维普资讯 http://www.cqvip.com 稿一 哦 善一 今年初，总理、副总理在不同场合强调要加 快发展内河航运事业。坚持科学发展观，充分发挥长江“黄金 水道”的作用，对推进西部大开发、带动长江经济带发展，意 义重大。 投融资改革，积极吸纳国内外、境内外资本参与航运基 础设施建设，形成主导、市场运作、社会参与的多元投资 格局要立足于提升长江水运的竞争能力，实现航道设施智 能化、管理数字化、维护手段现代化，将长江干线打造成为安 全畅通、环境优美的现代化水运通道。要立足于满足地区经 济社会发展需要，加强港口规划和建设，积极推进港口布局 结构和功能结构的调整，培育层次分明、布局合理、功能明 确、系统完善的港口体系。 随着西部大开发战略的实施，长江航道作为我国贯穿 东、中、西部的交通大通道，连接西南、华中、华东三大经济圈 的经济大动脉，将在推动东中西部交流与融合、推动东中西 部经济社会的发展方面发挥越来越重要的作用。 ２调整结构，提高行业素质和竞争能力。要进一步完善市 场准入机制。一是加强航运公司资质评定；二是全面实现公 司化经营；三是促进航运企业建立现代企业制度，提高企业 综合竞争能力和航运服务能力。要促进航运企业结构性调 整。一是进行适应性调整，通过市场机制作用，淘汰一批管理 按照交通部批准的《长江干线航道发展规划》，国家未来 １７年内将投入１６０亿元大规模治理长江航道，使干线航道达 到２ ８３８ ｋｍ。云南水富到重庆河段建成三级航道，重庆至武 汉河段建成一级航道，铜陵至南京可全年通航５ ０００吨级海 水平低、设备陈旧、技术落后的企业；二足进行开发性调整， 根据新的运输需求，发展一批业务开发型企业；三是进行改 造性调整，投入少量的资金改造现有的航运设施，达到大型 船；南京以下可全年通航５万吨级以上的海轮。届时，航运条 件将大为改观。 目前存在的问题，一是长江水运资源综合开发和利用不 化、专业化的要求。要全面实施船型标准化，促进运力结构调 整：一是船舶总量，优化运力结构，重点发展内河自航 船、顶推船队、集装箱船以及滚装船；二是严格控制老旧船舶 的改建，淘汰技术落后的船型和非标准船舶，加快船舶更新 换代；三是适度发展旅游船，提高其技术服务标准 ３．提高水运安全管理信息化、现代化水平：要采用先进科 技手段建立“水上交通安全管理监控中心”和长江水运安全 信息系统，提升水上交通运输安全水平。要提高航道信息化 水平，实现船舶定位导航、事故预控报警、船岸通信和航行轨 迹回放，增强船舶航行的预警能力。要按照“省市联动，条块 够，在综合运输体系中所占比重不高；二是航运基础设施建 设滞后，三级以上航道比重太小，西部地区航道绝大多数处 于自然状态，干支直达比较困难；三是长江航运技术比较落 后，港口机械化和信息化水平还比较低；四是港口功能过于 单一，运输组织方式不合理；五是水上运输市场还不够规范， 法规体系还不够完善，支持保障手段不充分；六是行业管理 水平还有待提高，航运管理改革还需不断深化。 结合，分级管理”的原则，构建“保障有力、协调一致、高效运 转”的水上快速反应体系，尽可能将事故损失降至最小。要推 动安全监管模式的改革和创新，提升水上交通安全监管能 力 １．加强航道、港口等基础建设。要立足于增加投入，深化 ４深化改革，完善法规，提高市场化水平。进一步深化航 中国水运２００４・５ ７ 维普资讯 http://www.cqvip.com 特稿 设；拓展枢纽港区的功能，延伸港口增值服务；提高港口机械 化、专业化水平，加强主要港区的快速疏港通道建设，增强港 口的对外辐射能力。 ２．优化航运结构，提高长江水运竞争能力。以市场为导 向，战略性调整市内航运结构。重点建设集装箱、汽车滚装、 化学危险品运输系统，以适应内河货运专业化的趋势。依靠 引导和行业，积极实施船型标准化，组织开发并推 广适合三峡库区支流、封闭水域及库区客渡船的标准船型， 严格控制老旧船舶的改建，及时淘汰到期的老旧船舶，力争 用５年左右时间实现现有船舶更新换代： 运管理改革，理顺水运管理，解决多头管理、职能交 叉、部门冲突和重收费轻管理等问题 依法行政、依法冶运， 对航运市场实行有效监管，建立统一开放、竞争有序的长江 水运市场。要在已颁布的《港口法》基础上，加紧研究和出台 《航运法》、《航道法》、《船舶法》、《船员法》、《水上交通安全 法》。要从缓解交通压力、降低能源消耗等角度出发，制定系 列法规，积极引导货物运输由公路向水路转移。 ５．加强统筹，加强协作，促进全面协调发展。要加强沿江 开发项目的科学论证，注重保护长江航运资源：对于过江大 桥、沿江公路、沿江铁路建设项目，要严把论证关口，注重水 陆兼顾，不要以牺牲长江水运为代价。加强干支流水利枢纽 工程的前期论证，改革航电管理，缓解航电用水矛盾：针 对三峡船闸实际通行能力不足的状况，加强库区航运课题研 究，尽量减轻船舶过闸压力，提高船舶营运效率。 开发利用长江水运资源，必须站在整个长江航运业大发 展的高度，系统思考，协同推进，实现上中下游水运事业一体 化发展。在航运基础设施建设方面，国家必须进行宏观凋控， 统筹兼顾，既要搞好长江口航道的综合整治，也要注重上游 地区的港口建设和梯级开发，注重打通中游地区的通航瓶 颈。沿江各省市必须打破行政壁垒，增强合作意识，在发展战 略、产业规划、市场建设和管理、生态环保等方面开展分＿＿ｒ＝和 协作，避免低水平重复建设和无序竞争。要积极推进水运行 业协会建设，积极开拓跨省、市场。 重庆是长江上游最大的交通枢纽，内河航运资源丰富＝ 近年来，重庆内河航运事业稳步发展。２００２年内河客、货周转 量均位居西部地区第一，２００３年货物运输量同比上升 １６．１％；其中集装箱吞吐量９．９万ＴＥＵ，同比增长１３％ 水运 货物周转量在全市综合交通运输体系中的比例进一步提高 到３５．３％，超过了公路运输。目前，长江水运已承担了重庆及 周边地区８５％１２，上的进出口货运量，客运也呈现出高速化、 旅游化发展的态势。 我们规划用１０年左右时间，投入１４７亿元．打造长江上 游航运中心。建设完善以重庆主城、万州２个枢纽港为中心、 集合涪陵、江津、奉节、合川、彭水５个重要港口为一体的港 口群，使港口货物吞吐能力突破亿吨大关．集装箱吞吐能力 达到１１５万ＴＥＵ，汽车滚装吞吐能力达９６万辆。当前．我们 将重点抓好以下几个方面。 １．加快基础设施建设，逐步提高运输能力。航道建设方 面，重点抓好长江和嘉陵江、乌江“一千两支”骨架航道的建 设，渠化、整治嘉陵江、乌江航道，增加四级以上航道通航里 程，逐步实现干支直达，充分发挥水运的规模效益；完善三峡 库区航道配套设施，加强库尾航道治理，提高库区通航保证 率；港口建设方面，加快三峡库区港口复建，继续推进集装 箱、汽车滚装、液体化工等货运码头和主要景区客运码头建 ８ 中国水运２００４・５ ３，提高水上交通安全生产和监管水平。加强水上安全管 理、监控和指挥调度综合平台建设，提高行业管理水平，有效 保障库区航运安全。针对三峡蓄水成库后，航运密度加大、库 区雾多的新情况，加快航行标志、信号标志、船岸通信等助航 设施建设，及时推出库区航行图；加强水上搜救系统建设，合 理配置救助船舶、码头基地及其他配套设施，提高库区的有 效搜救能力；利用ＧＰＳ卫星定位技术、ＧＳＭ移动通信技术和 ＧＩＳ地理信息系统等高新技术，适时监控航运动态；加快航运 信息系统建设，逐步实现行业管理的数字化和商务信息的电 子化 ４．加强与国家部委、兄弟省市的配合与协作。配合交通部 和兄弟省市推进航运改革，加快航运市场建设，提高航 运通行效率。努力争取交通、水利、水电等部委的支持，充分 发挥沿江地方的积极性，共同建设嘉陵江、乌江等航道 上的航电枢纽。 ５深化改革，扩大开放，整合资源。推进投融资改革， 拓展投融资渠道，促进港口和航道建设维护投资主体的多元 化 通过租赁、合资、股权以及经营权转让等形式，鼓励和支 持社会资本参与港口和航道经营管理，提高管理水平和经营 效益 破除各种行政性和经济性障碍，建立资本进入退出机 制和运力投放机制。 ６，加强航运企业整合、发展和更新。加强现有运力资源整 合，培育优秀企业，淘汰落后企业．组建一批大型企业集团： 推动航运企业的业务交流和合作，共同拓展客、货运市场：加 快航运企业资产重组和股份制改造，推动现代企业制度建 设．逐步完善公司法人治理结构：推进企业技术创新和管理 创新、提升企业经营管理水平和专业化服务水平，增强市场 竞争能力。 黄奇帆简历： １９５２年５月生，浙江诸暨人，工商管理硕士．研 究员。１９８７年后历任上海市经济信息中心主任，上 海市浦东新区管委会副主任，上海副秘书长、市 副秘书长，并先后兼任研究室主任、市体改 委副主任、市经委主任等职。２００１年１０月后任重庆 市副。现任重庆常委、常务副
