乡镇财政资金监管问题的探讨

作者：吴昌甫

来源：《经济技术协作信息》 2018年第2期

吴昌甫

新形势下， 国家对 “三农” 问题日益重视， 农村建设的投入力度也在不断加大，因而乡镇财政资金管理工作就显得极为重要。但就现实看， 乡镇在资金监管方面尚存在不少问题， 对农村经济快速发展形成阻碍。这就需要立足乡镇现实， 对其中存在的乡镇资金监管问题进行积极反思，以便采取有效措施将其加以解决。

一、 当前乡镇财政资金监管存在的主要问题

⒈财政资金监管意识较缺乏。

在我国乡镇大多数人员的心目中，均缺少比较强的财政资金的监管意识， 在资金不进入个人腰包的前提下， 认为可以随意支配上级拨付的财政资金， 没有监管的必要性， 这就造成乡镇财政资金使用出现混乱局面， 不能严格监控资金的使用， 甚至出现违纪违法的现象。因此， 必须增强乡镇财政资金的监管意识。

⒉税收不够完善。

因各地经济发展的实际情况不一样，就出现了税收执行的不一样。为了促进乡镇整体经济水平提升的需要， 就可能放宽这一地区的税收。而税收不完善和经济发展模式的粗放， 极其严重地影响到环境和资源， 这就不利于未来乡镇的发展。并且那些高耗能产业和项目的盲目引进， 也就极大地浪费了乡镇自然资源， 这于国家建设节约型社会的要求是背道而驰的。

⒊具体的财政标准也不具备。

当前， 虽然我国社会取得了快速发展， 可在出台和实际执行国家相关方面， 尚存在不少问题， 比如不完整的税种及税收征收难等， 这些均为需要解决的问题。虽然， 节约型和可持续性社会在我国得到大力发展， 可因缺乏比较完善的实际配套制度，一些问题尚存在于不少领域， 这就影响到相关财政的实施。

二、 乡镇财政资金监管今后应采取的对策

⒈乡镇财政资金监管意识应不断增强。

认知属于乡镇财政资金监管最为关键的一个步骤。乡镇自身经济建设要增强， 就非常需要上级资金的支持， 而国家对这一资金有着非常严格的监管要求，其使用范围和报批程序有着明确规定。这就要求乡镇必须高度重视乡镇财政资金的监管， 严格控制资金使用范围， 严格资金审批程序， 严格检查资金到位情况， 严格做好预算外资金的监控工作， 避免出现违纪违法的现象， 同时要将相应的举报制度建立起来， 这对于乡镇财政资金监管成效的提升将有所帮助。

⒉不断加强乡镇财政部门职能建设。

这主要是指要规范乡镇财政业务， 根据 《预算法》 的相关要求， 必须在强化预算管理的基础上， 对乡镇年度财政预算收支进行科学合理的编制并严格执行， 若预算需要调整， 必须按程序审批。为了对乡镇财政管理从源头上进行彻底规范， 就需要对财政专户进行清理， 并统一清理与集中合并各个代管资金专户， 加强票证管理， 将各项收入纳入其中， 并实行统一核算， 努力做到零户统管、 收支两条线管理更为规范。

⒊进行资金监管范围与领域的不断拓宽。

这需要将三维一体的监管体系构建起来，其主要包含以财政部门与其他业务部门为主线的专业监督、以与审计等为重点的执法监督和以社会公众等为主力的社会监督等三个方面。可以将监督力量大幅度增强， 切实保障监督效果， 使资金的监管面不断拓宽， 确保资金与监管同步进退。

⒋乡镇各部门的资金监管职责必须厘清。

乡镇开展财政资金监管， 就必须对接上级相关项目， 并且还应将其相对应的监管职责承担起来。具体来说， 就是在一些项目资金监管方面， 无论是立项、 招投标， 还是资金给付方式等一些环节上， 不仅是乡镇财政， 而且职能部门也必须全程参与。对于执行过程中， 个别乡镇出现偏差， 就需要县主管部门去及时进行纠正。县主管部门和第三方的主体监管责任并不能代表乡镇职能部门可以将就近就地监管和受委托监管的责任义务放弃， 而且镇监管也无法将主体监管的功能所取代。最有效的途径就是责任明确和上下协同， 才能够真正落实好乡镇财政监管。

总之， 要将国家的惠农进一步有效落实好， 促进乡镇财政资金风险有效管控的实现和资金使用率的提高，确保农村全面发展， 就应强化乡镇财政资金的监管工作， 不断促进乡镇财政管理水平全面提升， 增强财政资金的使用效率， 以便能够更好地统筹城乡发展。

（作者单位： 湖北阳土家族自治县龙舟坪财政所）