我区重点项目建设存在的问题及建议
杨振兴 谢伟正 曹海兵
重点项目建设是拉动投资增长和带动经济发展的重大支撑。进入新世纪以来，我区相继开展了一批影响大、规模大、投资大、周期长的重点工程建设，对推动我区经济社会发展起到了极为重要的作用。但就重点项目建设来说，也存在着许多问题，需要进一步健全和完善。本文就此作一些粗浅探讨，以供参考。 一、现状
2003年，我区确定了50项重点建设项目，总投资1 40．98亿元，涉及：工业、农林、水利、交通、能源、城市基础设施和社会事业等诸多领域。其中省、市重点项目1 0项，总投资15.8亿元；区重点建设项目40项，总投资125.18亿元。至去年底，全区50项重点建设项目累计已完目投资16.75亿元。其中，计划完成的项目有10项，实际完成5项；计划建设的项目有36项，至今仍未开工的达15项：计划完成前期准备的项目有4项，现仅有重点工程完成前期工作。总体上看，我区项目建设进度不快，特别是预备重点项目转化进度明显偏慢，投资完成不理想。2004年全区安排的5 0项重点建设项目中，需在年底完成的有10项，要启动建设的3 3项，做好前期准备工作的7项。从目前来看，大部分都刚
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处于启动阶段，进展并不迅速。 二、存在问题
我区重点项目建设进展不快，客观上 与重点工程牵涉面广、征地拆迁迁工作困难、供电紧张、建材价格上涨、建设资金紧张等因素密切相X，而主观上也存在重视不够、组织不力等问题。一方面重点项目建设工期紧、任务重、资金缺口大，重点项目工作人员面临较大压力：另一方向项目相关配套工作没有跟上，运作不够规范，导致重点项目建设动力不足，延缓重点项目的进程。从当前来看，我区重点项目建设主要存在以下几方面问题：
一是管理机构设置欠合理。为保证重点项目的建设，我区设立了重点项目建设管理办公室，隶属区府办。按照《省重点建设项目管理办法》(省[2001]1 36号文件)规定，重点项目建设应由计划行政主管部门综合管理，保证重点建设项目按照规定的程序进行。这造成了我区重点建设项目管理关系不顺，使得重点项目建设从论证、立项到实施、监督既缺乏上级机构专业部门的管理和指导，也缺乏本级专业管理人才的指导。我区重点项目建设管理办公室以及各工程建设指挥部的人员绝人部分是从各部门抽调过米的，缺乏专业知识，有些甚至没有接触过工程项目，缺乏工程管理的实际经验，难以对重点项目建设进行有效管理，影响工程建设进度。
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二是项目确定不规范。《省重点建设项目管理办法》明确指出，重点建设项目是指对本行政区域国民经济和社会发展有重大影响的建设项目，对重点建设项目的认定有具体的标准，比如规模、投资、计划等等，省市的重点工程还需要经省市批准。从我区重点工程确定来看，对重点建设项目的涵义认识比较模糊，简单地把重点建设项目等同于重点工作，造成重点建设项目过多过滥。由于把阶段性重点工作当作重点工程来建设，使得许多项目无法按规定方式进行，如没有建立项目法人制、工程招标机制等等，从而延缓重点项目整体建设进程。
三是工作机制不健全。多年来，我区重点建设项目在逐年增加，从最初建设10项重点工程增至200 1年的30项、2002年的40项，及至2003年的50项，重点工：程的量越来越大，建设任务越来越繁重。虽然经过近几年的探索和实践，我区重点。工程建设取得了许多经验，但是重点工程建设尚不规范，操作制度仍不健全，运作机制有待完善。重点项目从可行性论证到立项，从项目法人的确定、资金使用和管理、建设标准和规模的控制、招标投标工作的实施到合同的订立和履行、工程质量管理、工程监理等缺乏严格的制度规定和操作程序，对重点工程建设缺乏激励机制，监督和考核制度不完善，对建设过程致工程建设进展缓慢。2003年列入区重点建设项目的2新开工项目中，已开工的：的仅l：
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3项，其余的还处往报批、拆迁、征地、设计等阶段，前期准备工作不充分，严重影响工程进度利计划。 三、若干建议
重点项目建设事关区域经济社会发展人局，如何进一步搞好重点项目建设是摆在我们面前既关键又紧迫的任务。我们要采取更加有效地措施，着力做好项目管理、完善机制、项目前期准备、强化服务等方面工作，以保证重点项目建设顺利进行。
(一)理顺关系，提高重点项目建设管理水平。鉴于重点工程建设专业性较强，为方便建设和管理，建议区重点项目 建设管理办公室移设区发展计划局，以提高重点项目建设的管理效能。同时要落实重点工程管理办公室人员编制，抽调精兵强将充实指挥部力量，尤其是要将具有专业知识或实践经验的人员抽调上来。可以采用聘用、公开招考以及加强培训等方式，优化重点项目建设管理人员．知识结构和工程指挥部工作人员的业务水平。此外，要把重点工程和重点工作区分开来，提炼精选一批重点建设项目，集中人才物力优先保障重点建设项目，加快工程建设进度，发挥其对全区经济社会发展的带动作用。
(二)完善机制，促进重点项目建设工作落到实处。重点项目建设涉及方方面面，情况比较复杂，协调工作和处理工作难度相对较大。因此，要进一步创新重点项目建设各
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项工作机制，严格项目建设各项制度，保证重点项目建设工作落到实处。一是实行目标责任制度。要签订项目建设目标责任状，把目标责任落实到具体单位、具体人。二是实行领导挂钩责任制度。明确重点项日建设目标任务、责任单位及挂钩领导，尤其是发挥区领导的协调、促进作用，对重点项目建设做到及时了解情况、及时发现问题、及时组织协调、 及时解决问题。三是实行定期通报制度。定期通报重点项目建设进展情况和存在问题，对于当月进展快的项目以及建设中的好做法、好经验给予通报表扬和及时推广，对于进度滞后的项目和管理不善的项目给予通报批评。四是建立绩效考评制度。把建设项目的完成情况和服务绩效作为领导班子以及干部个人政绩考核的重要内容，细化、量化重点项目建设考评办法，建立健全激励机制。尤其是对于在重点项目建设中表现突出的单位和个人要予以表彰奖励，在干部提拔使用上要优先考虑，调动重点项目建设工作人员的积极性。五是建立人、财、物保障制度，确保每个重点项目都有专门的工作小组，做到组织、人员、经费、任务、责任五到位。六是实行检查落实制度。对项目建设进度六是实施不定期督查，进行实时监管。建议区。建立与省市重点建设项目管理办法相配套的实施意见和考核激励办法，通过健全制度，完善机制，进一步发挥工作人员的积极性和主动性，加快重点项目建设进程。
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(三)抓住关键，加强重点项目建设。前期工作。前期工作直接关系到重点项目建设的进度、质量和效益，同时也是向上，争取项目、资金的基础。必须高度重视重点项目建设的前期工作。要强化重点项目储备工作。结合我区发展目标，把重点项目储备作为实施和寻找新经济增长点、增强经济发展后劲的重要内容摆上议事日程，认真做好。要进一步拓宽。储备重点项目的收集领域，争取将更多的重点项目纳入储备库。要充分利用新闻媒体、计算机网络等渠道，面向全社会公开征集重点项目。要以市场为导向，充分发挥大型企业集团、科研机构的作用，共同做好重点项目储备策划工作，调动全社会力量参与重点项目的研究开发与策划。要进一步加强前期项目的协调配合。对凡涉及前期工作的要求、规则、内容、程序进行一次认真清理，按照投融资改革和审批制度的要求，规范程序、简化手续。尤其对条件较好的项目，在项目审批、土地征用、规划布局、环境保护等方面优先办理手续，并向金融部门推荐，缓解项目建设中的资金瓶颈制约。
(四)强化服务，创造重点项目建设的良好环境。要以机关效能建设为契机，增强服务观念，为重点项目建设营造良好的环境。一是区重点办、各相关职能部门要主动为重点项目建设做好服务工作，优先办理各项审批、转报手续，积极为重点项目建设出思路，出办法，办实事。特别是要积极协
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调土地、城建、供水、供电等：部门加大对重点项目建设的支持力度。二是各级、各部门要及时研究协调解决重点项目建设工作中存在的重大问题，对项目建设遇到的资金及征地拆迁、规划审批等问题，有关部门、镇街道应主动协调解决，把问题解决在萌芽中。三是加强环境建设。建议成立打击地霸流氓专项小组，对干扰破坏、阻止全区重点项目建设，如强买强卖地材，破坏施工设备，无理要求包工等行为，严厉打击，绝不手软，努力为全区重点项目建设营造良好的环境。
(作者单位：区委办)
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