★权威新论
○何茂文
农村基层组织建设
是一项长期必抓的基础工程
党的十四届四中全会后,按照的统一部署,江西把农村基层组织建设摆上重要位置,采取各级担当第一责任人直接抓与各级部门“四定包干”帮扶相结合的办法,对全省2156个后进村实施了重点攻坚,有效地加快了整体推进的步伐。全省农村基层组织建设取得了开局顺、势头猛、变化大的好成效。基层的同志普遍反映这次农村基层组织建设工作有“六个最”:一是建设了村级班子,群众最满意;二是找到了富村富民的路子,群众最高兴;三是加强了制度建设、清理了村级财务,群众最放心;四
是发展了农村公益事业,群众最赞成;五是开展了扶贫济困,群众最拥护;六是领导干部、工作组成员作风扎实办了实事,群众最支持。在充分肯定这些成绩的同时,也应该看到,农村基层组织建设是一项长期、复杂的系统工程,其工作中的困难和问题,仅通过三两年的努力是难以从根本上解决好的。当前特别需要注意防止“整顿工作结束论”,防止出现自骄自满和松劲歇一口气的情绪。要进一步深化对农村基层组织建设是一项长期必抓的基础工程的认识,牢固树立长期作战的思想。
一、从村建工作的重要性来认识这项工作的长期性。我们的国情、省情决定,农业是国民经济的基础,也是社会主义现代化建设的基础。农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位,直接关系到改革、发展、稳定的大局。农村安,天下定,农业发展了,农民富裕了,国家才能繁荣富强。这些年来,江西社会经济形势比较好,一个重要原因是农业和农村形势比较好,而在这当中,农村基层党组织起了至关重要的作用。实践证明,没有农村基层组织团结和带领群众开拓创新、艰苦奋斗,就不可能有农村经济的发展和社会的全面进步。从长远看,农业要上新台
(左三为何茂文主任)
阶,农村改革要有新进展,农村社会面貌要有新变化,多数农村要达到小康标准,扶贫攻坚要取得根本
农村发展论丛19973
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权威新论★ 胜利,都要依靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民去落实。如果农村基层组织不巩固,在广大农民中缺乏凝聚力,在改革和建设中没有战斗力,就无法卓有成效地把党的基本路线和各项方针落实到基层,就无力承担历史的重托。显然,农村基层组织的强弱,直接影响到党在农村的执政地位,影响到党的命运和国家的兴衰。加强农村基层建设,是保证改革开放和社会主义现代化建设的必然选择,决不是权宜之计,决不是一个阶段性的举措。各级领导要从讲政治、讲大局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性和长期性。
二、从村级组织建设的现状来认识这项工作的长期性。这几年,江西村级组织建设有了较大提高。经过近三年的整顿,在全省2156个后进村中,已有785个上升为一类,有1163个上升为二类。1996年在全省的20450个村党支部中,已有50.7%达到一类,比1994年增加了10.9个百分点;三类支部只剩下284个,占1.4%,比1994年减少9.1个百分点;与此同时,村有集体经济也实现了快速发展,1996年与1994年相比,全省村有集体经济纯收入村平均达到4.22万元,增长81.1%;有2403个村达到10万元以上,一万元以下的薄弱村由9686个减少到2260个。这些情况表明,在村级组织建设中,一些地方困扰多年的“无人办事”、“无钱办事”的状况有了明显改观。但从横向比较,山东、江苏等省后进村集体经济纯收入的标准是10万元以下,我们与之相比水平显然很低。这其中尤其值得注意的是,江西农村基层组织的现状不容乐观,与农村改革发展不相适应的矛盾还较突出,这主要表现在两个方面:一是村级班子特别是村党支部的整体素质有待提高;二是村有集体经济的发展尚处于起步阶段,按照农村实际要求,目前村集体经济年纯收入达到5万元才可以维持正常运转,达到10万元以上才能为群众办些实事,达到20万元以上才具备了建设小康村的条件,而我们还有6147村的村有集体经济纯收入在2万元以下,有15119个村在5万元以下。这些事实说明,要把江西村级组织建设提高到一个新水平,还必须作出长期不懈的努力。
三、从实现平衡发展的艰巨性来认识这项工作的长期性。应当看到,在全省农村基层组织建设整体水平提高的过程中,目前还呈现出很大的不平衡性。特别是地处老区、边远山区和滨湖库区的一些贫困村,自然资源贫乏,生产、生活条件落后,村集体和群众
都比较贫困。有的地方为修通一条简易进村公路,需要投资几十万元甚至上百万元;接通照明用电,需要翻山越岭架几十公里线路等等。要从根本上改变这类村的生产、生活条件,帮助群众摆脱贫困,工作十分艰巨,需要付出的代价更高、时间更长、精力更多,这是问题的一个方面。而另一方面,我们还应看到,农村基层组织建设又是一个渐进提高和巩固发展的过程,不可能一蹴而就。比如,有的村过去并不是三类村,由于一些非正常因素可能导致掉队滑坡。即使是在那些通过整顿已改变后进村面貌的村,工作组一旦离开也有少数可能出现“反生”现象。目前,在全省剩下的284个后进村中,就有76个是原来的二类村,甚至是先进村掉队的。这种回生、反复现象进一步昭示我们,加强农村基层组织建设必须下大力气、费真功夫、打好持久战。
四、从实现农村奔小康的目标来认识这项工作的长期性。按照小平同志“三步走”的战略构想,“九五”期间,江西提出了打一场“农业上台阶,农民奔小康”的攻坚战。如何打好攻坚战,完成本世纪农业和农村经济发展的两大根本任务,不仅对上级党政组织是个考验,对农村基层组织也是个考验。农村基层组织要肩负好历史的重任,必须要有更高的标准和更严的要求,即村级班子要有更强的战斗力,组织群众攻克小康建设中的难关;村干部、党员队伍要有更强的凝聚力,带头致富和带领群众致富;村集体要有更强的经济实力,帮助群众、服务群众等等。从目前情况看,江西村级组织和村集体经济的发展,已达到可以建设小康村标准的还是少数,1996年村集体经济纯收入20万元的仅有802个,只占全省村民委员会总数的3.91%。按照正常发展速度概算,三年整顿结束后,村有集体经济纯收入达到20万元的村也只有5%左右或稍微多一点。由此可见,要在广大农村实现建设小康村的目标,无论是在加强村级班子建设、还是在发展村有集体经济上,我们都还需要走一段相当长的路程,任务还十分艰巨。
综上所述,我们可以肯定农村基层组织建设是一项长期的任务,决不可紧一阵松一阵。三年整顿后进村的工作结束后,并不意味这项工作可以一劳永逸。我们必须乘势而进,积极探索下一阶段的新思路,制定新标准,设计新方案,研究新措施,力争新的开拓。◆
(作者系江西农村基层组织建设办公室主任)
责任编辑 廖圣辉
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