财务管理
新常态下如何做好农业科研财务管理工作
◎文/刘廷利 付亚萍
摘 要：随着科技创新发展战略不断深入实施，国家和地方对农业科研创新工作的投入逐年增加。农业科研管理工作进入新常态，对财务管理工作提出了新要求，需要财务管理工作人员转变管理理念、创新工作机制，更好地服务于农业科研创新工作。以目前农业科研单位财务管理存在的问题为切入点，分析产生问题的原因并提出相应的解决措施，为今后农业科研财务管理工作提供一定的参考依据。
关键词：新常态；农业科研；财务管理0 引言
农业科技大发展的新形势下，农业科研财务管理进入新常态。以来，把推进农业科技进步作为新时期促进农产品稳定增产和发展现代农业的根本出路，和地方对农业科研投入逐年增加。同时提出全面依法治国、全面从严治党的战略部署，以永远在路上的执着反腐倡廉、打击，“规定”实施、“三公”经费公开等都对科研经费的财务管理工作提出了新要求。财务管理工作要适应新常态、转变旧观念，提出新对策、新思路，建立财务管理规范化运行机制，为农业科研创新提供更好的财务管理服务。
1 目前农业科研财务管理现状及存在问题
近年来，随着国家科技创新驱动战略的深入实施，国家对科研尤其是农业科研投入逐年增加，科研创新活力空前释放。自2016年7月、印发《关于进一步完善财政科研项目资金管理等的若干意见》，2018年《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》。文件的出台，一方面是贯彻国“放管服”改革，给科研人员松绑减负，让科研人员专心科研创新；另一方面也对科研管理工作提出新的要求，放不是不管，而是如何适应新常态要求管得更好，尤其是科研财务管理工作而言，改变现在把科研人员培养成财务专家、科研围着财务转、科研财务监管无处不在和无时不在、财务检查干扰科研工作等现状，解决科研与财务沟通交流不畅，相互之间缺乏协作配合等问题成为当务之急。2 原因分析
2.1 国家支持、地方重视，项目经费连年增加
乡村振兴、“三农”工作是国家长期战略性工作，从到地方高度重视，但受资源环境制约，必须改变原有的农业生产的粗放式管理，也要由高速度发展转到高质量发展上来，必须依靠科技创新，资金投入连年增加、科研项目数量、金额连创新高，财务压力随之而来，工作中疲于应付、难以提供高质量财务服务。2.2 财务管理理念不适应新常态要求
首先，要对科研管理的“放管服”改革，强调放管结合
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当代会计2019.08下
优化服务，加强事中事后监管，寓管理于服务之中，为科
研人员潜心科研营造良好环境。财务管理需要转变工作思路，如果还是局限于简单的记账算账，对农业科研规律、科研业务不闻不问，就不能满足科研管理需求，很难高质量做到放管服结合。其次，财务制度需要不断调整完善，要求财务管理更加科学化、规范化。新预算法已经实施，要求财务人员要树立财务管理全过程控制观，财务人员必须坚持全面控制、全程控制、全员控制的基本原则。新常态下原有的传统财务管理方式已经达不到财务法规制度的要求。2.3 财务人员全能化
传统的单位财务管理人员既负责单位预算、日常核算、年度决算，还负责协助科研项目预算编制、预算执行、项目结题审计、项目日常财务检查，同时还包括基本建设工程核算、决算、审计等方方面面工作，往往是单位越小，财务管理人员的职能越复杂，造成财务人员全能化，很难专注于单位财务或科研财务，更难做细、做好。2.4 财务管理与科研管理脱节
科研项目管理越来越规范，单纯的财务核算已不能满足科研管理需求。传统的财务管理更多地专注于财务核算，但是科研项目财务管理不只需要对项目进行财务核算，还需要对项目执行分析、绩效管理、经费进度安排、结题验收、项目审计等多方面需求，也要求财务人员充分了解具体项目对应管理制度的细则要求，深入科研团队，高度负责的了解研究科研业务工作。3 改进措施
3.1 转变管理理念，深入服务农业科研
为解决农业科研新常态下财务管理工作中遇到的问题，提高财务管理能力，需要从转变农业科研单位财务管理理念出发，在新理念指导下主动适应新常态对农业科研财务管理提出的新要求。对于农业科研新常态下的财务管理来说，不能仅停留在财务信息统计和记录，还要承担起科研经费支出进度、结转结余资金统筹、绩效产出评估、技术成果计价核算等关系科研团队长远发展的重要业务的分析、参谋职责，借助财务数据分析支撑，有效提高财务管理效能。
3.2 创新服务方式，配备科研财务助理
新常态下，原有的单位财务会计管理已经很难满足科研需求，2016年《意见》明确“项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、2019财务决算和验收等方面提供专业化服务”要……，年《意见》，加快建立健全学术助理和财务助理制度，进一步明确“项目管理专业机构和承担单位允许通过购买财会等专业服务，把科研人员从报表、报销等具体事务中解脱出来”。创新科研财务管理服务方式，建立健
审计广角
燃气公司风险导向内部审计优化研究
◎文/陶 莎
摘 要：基于风险导向内部审计理论，具体分析了新奥燃气内部审计的现状和存在的问题，针对公司内部审计中发现的问题，分析了问题产生的原因。进一步通过案例分析法，分析了企业的关键风险点及风险产生的原因，最终根据关键风险控制点制定了风险控制措施。
关键词：内部审计；风险导向；风险控制0 引言
我国天然气行业属于特许经营范围，天然气行业由于其特殊性处于区域垄断地位，企业的经营风险与其他普通公司具有较大差异性。作为特许经营管道燃气的公用行业企业，各地方允许一家燃气公司作为当地天然气运营商。随着经营范围扩大，企业战略调整，企业面临的内外部风险日益增多，企业原有的内部审计模式已经难以满足企业日常经营的需要，因此强化内部审计工作的有效性、加强风险管理对企业十分重要。1 燃气公司内部审计现状及存在的问题1.1 内部审计实施现状
1.1.1 在审计规划阶段选取风险点
燃气公司内审部在编制审计计划时，第一步，先是对被审计单位展开初步摸底和访谈，通过查阅以往年度审计报告和访谈记录，逐步选取审计单位内容中存在风险点的审计事项；第二步，基于燃气公司内审部的人员对于公司生产经营流程的熟悉和职业敏感性客观识别出企业生产经营活动，包括财务、市场开发、工程设计等业务活动可全科研财务助理制度办法，将既懂财务有掌握科研规律的人员充实到科研一线，为科研管理提供专业化财务服务，为科研人员松绑减负、潜心科研。同时发挥好科研与财务的桥梁纽带作用，真正让专业的人干专业的事。3.3 明确岗位职责，让单位财务回归本职
目前农业科研单位财务工作普遍存在人员配备少、核算内容多，多数仅记账算账已处在满负荷工作状态，没有时间进行财务分析，基本丧失给单位事业发展提供合理意见建议的参谋助手作用，在项目管理上更是少之又少。例如典型的基建项目，从参与预算、设计、招投标、施工、中期验收、形象进度付款、决算验收、款项清算等财务人员基本要全程参与，尤其是合同签订及付款工作。财务人员仅是财务行家，不可能对合同、建筑监理、招投标等工作都能掌握，即使工程款的支付也要由主管部门专业人员通知付款才是合理正确的内控机制，因而，财务要与各部门各负其责、分工协作，建立相关部门责任分担机制，将会计从全能型岗位调整回财务专业型岗位。3.4 坚持“放管服”结合，避免重复多头检查
适当整合共享监督检查信息，减轻财务及科研人员
能产生的对单位造成风险的要素；最后一步，内部审计人
员依据已经选定的风险项目及风险要素制定审计方案。1.1.2 根据风险评估结果制定企业内部审计计划
燃气公司规定内部审计机构评估找到风险点，并根据评估出的风险重要性排出审计计划的优先级和关键控制点，以风险为导向来制定审计方案。燃气公司要求内审机构制定审计方案时，重点关注受审计企业的生产经营、业务运作等各个环节，依据风险评估结果，对审计企业的各个环节的管理进行重点审计。1.1.3 识别风险点的难点和重点
根据燃气公司内审工作的整体情况来看，虽然实施了风险导向内部审计模式，但由于开展时间短、缺乏经验，燃气公司内部审计部门的实际操作不够规范、不够系统性，对审计项目中风险点的识别和评价，是燃气公司现阶段风险控制和内部审计整合的难点和重点。1.1.4 按照审计计划开展专项审计
燃气公司根据行业的特性并联系公司的实际生产经营情况，根据年初制定的审计计划进行专项审计。燃气公司内部审计部门对公司容易出现的风险管理重点和难点进行关注，并有针对地对业务流程进行专项审计。1.1.5 出具内部审计报告
内审计人员应依据现场审计结果出具内部审计报告，审计报告应当包括与内部审计人员确定的风险点有关的问题、针对风险点提出的整进建议。被审计部门应当负担。主管部门及单位内部相关部门都要加强科研项目监督检查工作统筹，制定统一的年度监督检查计划，在相对集中时间开展联合检查，避免在同一年度对同一项目重复检查、多头检查。充分利用大数据等信息技术提高监督检查效率，实行监督检查结果信息共享和互认，最大限
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度降低科研人员负担。
3.5 加强宣传培训，促进科研财务相互理解配合
通过培训教育，首先，让财务人员充分认识农业科研季节性强、时效性要求高、研究周期长等特有规律，并做到主动适应规律，合法合规合理提高财务工作服务水平。其次也要让科研人员明白对科研项目的“放管服”不是只放不管，而是坚持放管服结合，赋予科研人员更大的自助支配权，充分释放创新活力，加强绩效评价及事中事后监管，进行有效的监督检查。参考文献：
［1］张春淦,商中水.新常态下做好农业科研单位财务管理工作的探讨［J］.中国总会计师,2017(06):61-63.
作者单位：山东省农业科学院
Aug.2019Contemporary Accounting83
