嬗勘测与设计 ＇—ｌ且 城市轨道交通建设及线网规划环境影响评价研究 雷彬吴芳许阳 武汉４３００６３） （中铁第四勘察设计院集团有限公司环工处【摘要】以（（福州市轨道交通建设及网络规划环境影响报告书 为例，分析了轨道交通建设的环境资源 承载力，从声环境、振动环境、水环境等方面预测评价了规划实施可能产生的环境影响。对于与城市相关 规划中存在的不协调问题，评价建议采取线路绕避、调整敷设方式及埋深、减振降噪措施等规划优化方案 及环境影响减缓措施。建议规划环评在轨道交通线网规划编制的早期阶段介入，同步编制规划环评报告， 从源头上减少项目实施造成的不良环境影响，使城市轨道交通项目成为真正的环境友好型项目。 【关键词】城市轨道交通规划 环境评价研究 该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； １前言 （二）预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； （三）环境影响评价的结论，同时规定城市轨道交通 城市轨道交通规划包括城市轨道交通线网规 规划的编制机关在报批规划草案时，应当将环境影 划及城市轨道交通建设规划两大类，其中线网规划 响报告书一并附送审批机关审查；未附送环境影响 主要是确定城市的轨道交通长期发展规划、确定轨 报告书的，审批机关不予审批。 道交通发展的规模及布局；建设规划则是确定城市 《规划环境影响评价技术导则》从宏观上规定 近期轨道交通的建设计划。根据《环境影响评价法》 了规划环评报告书的编制原则，主要规定了环境影 的规定，应当在城市轨道交通规划草案上报审批前， 响报告书编制的内容、范围、原则、技术路线、工作 组织进行环境影响评价，并向审批该专项规划的机 程序等，是城市轨道交通规划环境影响报告书编制 关提出环境影响报告书。 所依据的重要基础性文件。 《环境影响评价技术导则城市轨道交通》则是 ２轨道交通规划环境影响评价的基础 专门针对城市轨道交通环境影响评价的技术性指 导文件，主要是规定了城市轨道交通环境影响评价 目前城市轨道交通建设及线网规划环境影响 采取的标准、方法、预测模式、评价范围、评价等级 评价可以依据的基础是《中华人民共和国环境影响 等技术问题，主要适用于城市轨道交通的建设项目 评价法》及《规划环境影响评价条例》、《规划环境影 环境影响评价，但其评价方法、预测模式等可直接 响评价技术导则》和《环境影响评价技术导则城市 运用于城市轨道交通规划环境影响评价。 轨道交通》，并从三个不同层次对城市轨道交通规 划环境影响评价进行了规定。 ３福州市城市轨道交通规划概况 《环境影响评价法》及《规划环境影响评价条 例》从法律的层面规定城市轨道交通建设规划草案 福州市轨道交通规划由７条轨道交通线路组成， Ｊ．］ＩＸ．甲 ＩＡＪ ＨＵ’ 向审批该 全长１７９．７９ｋｍ，２０２０年前先建线网骨架线１号线、２号 专项规划的 且对规划 线，形成“十”字形构架的骨架网，总长度为５２．２ｋｍ，均 环评报告书自 （一）实施 采用钢轮钢轨系统，工程投资估算２１３．４９亿元（图１）。 ＿囡铁道勘： ＡＮＤ ＤＥＳＩＧＮ ２０１１（３） 城市轨道交通建设及线网规划环境影响评价研究宙彬 吴芳许 阳 令 令 图１ 福州市轨道交通线网及建设规划图 合的方法进行，主要包括水源保护区、自然保护区、 ４福州市轨道交通规划 风景名胜区、湿地保护区、历史文化保护区、城市 环境影响评价概况 ４．１环境保护目标和环境敏感制约因素分析 环境现状调查采取现场调查及资料统训‘相结 绿地，以及建设规划范围内既有及规划的集中居 住区、文教区、党政机关集中办公区、医院、疗养院 和具有重要社会、经济、历史、文化价值的建筑等， 汇总于图２。 鬟乏 … ＆纠＝ ：＝二 器 爿 嵩１一 Ｉ－‘・●琳 ， 、 ＼ — ≯ …≯ ｌｌＩ＼ ０ ； 图２主要环境敏感区（点）分布图 铁惜勤测与设计 ＲＡＩＬＷＡＹ ＳＵＲＶＥＹ ＡＮＤ ＤＥＳＩＧＮ ２０１ １ ３）皿 遁勘测与设计 、 １五 规划线路周围主要环境环境制约因素主要表 划实施过程中，应进一步优化选址，尽量减少征用 现在如下几方面：（１）１号线、２号线、３号线及４号 线穿越温泉保护区，与现行的法规存在一定冲突； （２）２号线硫酸厂站——鼓山站，以及下院停车场位 于鼓山国家级风景名胜区的外围保护地带范围，工 程实施可能会对鼓山风景名胜区的景观产生不良 基本农田。电力资源供应能有效支撑城市轨道交 通的建设。轨道交通建设不会对城市水资源的供 应造成不利影响。轨道交通规划的场段均位于既 有或规划的污水处理厂服务范围内，经过污水处 理厂处理达标后排放，不会因此改变相关纳污水 影响。（３）６号线高架跨越规划的闽江口湿地保护 体功能。 区及马尾历史文化保护区，与现行的闽江口湿地保 ４．５规划环境影响预测与评价 护区及马尾历史文化保护区保护要求存在一定冲 规划环境影响预测与评价具体包括声环境、振 突。（４）４号线高架跨越了林浦历史文化保护区的 动环境、水环境、环境空气、固体废物、电磁环境、景 范围，与林浦历史文化保护区保护要求存在冲突。 观环境等内容。 ４．２规划区域主要环境问题及零规划方案发展 ４．５．１声环境影响分析 趋势分析 ４．５．１．１轨道交通噪声环境影响预测分析 在没有轨道交通的情况下，考察近三年的大气 高架线的列车运行噪声等效声级，在不考虑遮 污染情况，ＮＯ 大幅增加，由于道路拥挤造成车速 挡的情况下，距外轨中心线６２ｍ外可达到声环境３ 下降，因而机动车排出的氮氧化物增加，今后随着 类区及４类区标准、１５０ｍ外可达到声环境２类区 机动车数量的增加，大气污染将更为恶化。交通干 标准、３５０ｍ外可达到声环境１类区标准。地下线 线的噪声水平在７０ｄＢＡ左右，在夜间大大超过了 路空调期噪声防护距离对１、２、３及４类区标准分 国家规定的交通干线两侧标准，随着今后机动车的 别为９０ｍ、５ｌｍ、２９ｍ及２９ｍ。对建筑物室内结构噪 不断增加，交通噪声将进一步增加。同时在没有轨 声的影响一般位于线路两侧２０ｍ以内区域。车辆 道交通的情况下，为了满足日益增加的交通流量， 段（停车场、综合基地）的车间内固定声源设备一般 城市道路空间需要进一步扩张，道路的扩建与旧城 设置在车间室内，其作业噪声对外环境影响也较小。 区城市历史文脉与风貌保护的矛盾将进一步增加。 ４．５．１．２规划线路声环境影响及环境合理性评 如果不建设城市轨道交通，福州市的环境质量将进 价分析 一步下降，并不利于历史文化名城的建设。 １号线线路起点检察官学院站至西园站段规划 ４－３规划协调性分析 为高架线，沿线的学校、医院及集中住宅区等重要 评价认为福州市轨道交通建设及网络规划符合 敏感点密集，采取常规的噪声防治措施很难达到相 福州市城市总体规划及城市公共交通发展规划要 应的环境标准，评价认为该区段采取高架线是不合 求；符合福州市水源保护区规划、声环境功能区划及 理的，建议调整为地下线。西园至则徐广场站段位 大气环境功能区划；但是规划的部分涉及到规划的 于城市中心建成区，穿越八一七路等沿线历史风貌 温泉保护区、鼓山国家级风景名胜区、芦歧洲．道庆 保护区、文物保护单位及高密度建筑区，规划采取 洲保护小区及马尾历史文化保护区、林浦历史文化 地下线，评价认为该区段选择声环境影响最小的地 保护区，与福州市相关的部分规划存在一定冲突。 下线是合理的。 ４．４环境资源承载力分析 ４．５．２振动环境影响评价 评价根据轨道交通建设规模分析了轨道交通 鉴于到目前的城市轨道交通的减振技术已经 建议州 岘： 源承载力，评价认为土地资源不会 相当成熟，完全可以通过控制线路与敏感点的距离 成为轨道交ｊ 规划建设的制约因素，但部分场段 和埋深、采取轨道减振及道床减振等措施，使线路 不可避免的 侵占福州市基本农田，在下阶段规 沿线，包括下穿敏感点部分路段振动干扰达到相应 ＿囡铁道勘ｊ 与设计ＲＡＩＬＷＡＹ ＳＵＲＶＥＹ ＡＮＤ ＤＥＳＩＧＮ ２０１ １（３） 城市轨道交通建设及线刚规划环境影响评价研究雷彬吴芳许 阳 的标准。 ４．５＿３对地下热水的影响分析 １、２、３及４号线东西向以地卜形式穿越一级温 为此专门编制了《福州市轨道交通建设及网络 规划对温泉影响评估报告》，深入地研究论证了轨 道交通建设与温泉保护之间的关系，对规划的１、２、 ３、４号线地下穿越影响福州温泉进行评估，评估报 告认为地铁轨道路线路总体』二没有明显影响地下 热水迳流、补给，不会污染地下水，穿越温泉区是可 行的（图３）。 泉保护区及其温泉特别保护带。ｌ、２、３及４号线部 分线路分别以地下、高架形式穿越二级温泉保护区； １号线、３号线共用的下张车辆综合基地选址位于 ■级温泉保护区。 图３轨道交通与温泉保护区的关系图 ４．６规划方案的优化调整建议及减缓措施分析 分割，对区域的整体发展将会带来一定不利因素， 因此本次环境影响评价建议对规划部分线路的敷 设方式进行调整。 ４．６．１轨道交通建设规划方案优化建议 对于轨道交通规划与福州市温泉保护区、鼓山 国家级风景名胜区等相关规划中可能存在的合法 性、合理性及环境问题，本次环境影响评价建议采 ４．６－３车辆段、停车场及车站位置设置优化建议 ２号线的下院停车场位于鼓山国家级风景名胜 取线路绕避、调整敷设方式或埋深、采取减振降噪 措施及优化施工方法等规划优化方案及措施。 区的外围保护地带范围，建议在下阶段规划实施过 程中，加强停车场周边的绿化景观设计。 ４．６．２线路敷设方案优化建议 福州市轨道交通建设及网络规划的７条线路， 在中心城区采取地下线，在远城区采取高架线的方 ４．６．４城市建设用地规划控制建议 根据声环境、振动环境及文物保护等防护要求 综合分析，轨道交通沿线的防护距离如下：高架线 案，其线路走向及敷设方式总体来说是合理可行的， 但从声环境保护的角度出发，部分线路在部分区段 采取高架线路存在显著的声环境影响问题，另外７ 号线在滨海新区采取高架线可能对新区建设造成 临近声环境３类区及４类区时为距外轨中心线 Ｕ线１ＤｕＩｎ、 ３５０ｍ。地下 外轨中心线 铁道勘测与设计 ：ｏ１１（３）■圜■ 嬗勘测与设计 、． 曩 ２０ｍ、临近声环境１类区时为距外轨中心线４０ｍ。 避开了地表水源保护区，进一步论证了轨道交通建 设对福州温泉的影响，优化了线位及埋深，确定工 程建设穿越温泉区是可行的；项目评价重点对影响 范围内的旧城历史文化保护区及文物保护单位等 环境敏感区域进行了影响分析，并提出保护措施， 确保其不受地铁建设影响。 ４．６．５生态环境保护措施建议 在下阶段规划实施过程中，对于下院停车场及 ２号线硫酸厂站鼓山站位于鼓山国家级风景名胜区 的路段、６号线经过船政历史文化保护区及闽江河 口湿地保护区、４号线经过林浦历史文化保护区的 路段，应重点做好施工期的生态保护措施，不得侵占 上述生态敏感区范围作为临时用地；应进行桥梁景 观设计，使之与上述生态敏感区和周围环境相协调。 ６存在的问题及建议 本次轨道交通建设及网络规划环境影响评价 介入时机是在轨道交通线网规划完成后，与轨道交 通建设规划同步编制的。本着规划环评过程参与 及互动的原则，在评价过程中多次、广泛地征求管 ４．６．６饮用水源保护措施建议 本规划中部分线路临近西区北区水厂水源保 护区、东南区水厂水源保护区、马尾水厂水源保护 区的二级保护区，在下阶段规划及实施过程中，线 路应尽量远离水源保护区范围或采用地下形式，施 工期应采取有效措施避免污废水排入水体，运营期 不会对水源水质造成影响。 ４．６．７污染控制措施 理部门、规划实施单位的意见，及时向规划编制单 位反馈环评内容、评价结论、规划优化建议等，充分 听取规划编制单位的意见，并据此不断修改、完善 规划环评文件；规划部门及规划编制单位对此也非 常重视，并立即对可能存在的环境问题展开了专题 研究，根据研究结果进行了必要的建设规划修编， 本次环境影响评价建议结合轨道两侧规划用 地性质、线路敷设方式、防噪距离控制及声屏障设 置等方面采取措施。对于位于规划声环境敏感点 区域的高架线路，建议设置及预留设置全封闭、半 封闭及直立式声屏障条件。评价建议噪声振动防 护措施采取半封闭声屏障、直立式声屏障、隔声窗、 弹性短轨枕整体道床、浮置板整体道床等措施，合 计噪声振动防治费用６８５００万元。 使城市轨道交通项目成为真正的环境友好型项目， 将可能存在的环境问题解决在源头。 参考文献 ［１］环境保护部环境影响评价司．战略环境影响评价案 例讲评（第二辑）［Ｍ】．北京：中国环境科学出版社，２００９年第 １版４６ｌ一５１３ ５规划环评批复意见及落实情况 规划环评报告书及其审批意见在１号线的可 行性研究报告及项目环境影响评价中得到了落实， 其中将ｌ号线“检察官学院站．罗汉山站”线路调整 ［２］中铁第四勘察设计院集团有限公司．福州市轨道交 通建设及线网环境影响报告书［Ｒ］．武汉，２００７ 【３］中铁第四勘察设计院集团有限公司．福州市轨道交 通１号线工程环境影响报告书【Ｒ］．武汉，２００９ ［４】ＨＪ／Ｔ ｌ３０—２００３规划环境影响评价技术导则（试 行）［ｓ】．北京，２００９：中国环境科学出版社出版 为地下线，从根本上避免了高架线路对沿线声环境 及城市景观的影响；优化了局部线位和南门站站址， 避开了省门前的古树及南门兜古树；工程设计 【５］ＨＪ４５３—２００８环境影响评价技术导则．城市轨道交 通【ｓ］．北京，２００９：中国环境科学出版社出版 收稿日期：２０１１－３．３ ＿叠■铁道勘． 与设计ＲＡＩＬＷＡＹ ＳＵＲＶＥＹ ＡＮＤ ＤＥＳＩＧＮ ２０１ １（３）
