重庆科技学院学报（社会科学版）２０１１年第１８期 Ｊｏｕｍａｌ ｏｆ Ｃｈｏｎｇｑｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ａｎｄ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｅｄｉｔｉｏｎ） Ｎｏ．１８ ２０１１ 地方电子政务绩效评估机制研究 张敏 摘要：研究地方电子政务状况，分析网站政务中存在的问题并提出绩效评估体系。 关键词：地方；电子政务；绩效；评估；机制 中图分类号：Ｄ６３—３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—１９９９（２０１１）１８—００３７—０２ 作者简介：张敏（１９８１一），男．硕士，景德镇陶瓷学院（江西景德镇３３３３００）讲师。 收稿日期：２０１１－０７－１５ 基金项目：江西省教育厅高校人文社会科学研究２０１０年青年基金项目（ＪＣ１０２４）。 在国家信息化体系建设中．信息化是关键环 节．而电子政务是信息化建设的核心。电子政务 告数据显示，由于缺乏有效、科学的评估机制，有 ６０％以上的国家的电子政务建设失败或存在很大的 风险。目前我国地方的电子政务的实施情况也不 容乐观。 的核心价值是以人为本．从根本上改善的公共服 务．由“管制型”向“管理服务型”转变，提高 办事效率和管理水平．促进政务公开。 虽然电子政务发展速度很快．很多地方虽纷 纷推出自己的网站．也做了大量的工作．但效果 二、电子政务绩效评估的体系构成 电子政务绩效评估可以从信息供给、公众对 公共服务的接受和政务服务对公众的影响三个方面 并不明显。所以．引入绩效评估体系，对电子政务进行 考评．将绩效评估纳入电子政务建设管理过程，规范 电子政务管理．十分迫切 一来进行考量。其体系构成主要包括：绩效评估的主体、 绩效评估指标、绩效评估方法等，它是考核、评价、衡 量评估对象绩效水平的标准 本论文研究的重点是电 子政务网站的指标考核体系设计．以及网站绩效 评估的主体构成等 国外的电子政务发展水平较高．以爱森哲和联合 、电子政务绩效评估的内涵 电子政务绩效评估主要有外评估或内评估两种 方式．采用统一的标准制定具体可行、公正的评判指 标体系。该体系运用数学、系统科学的理论构建模型。 对电子政务实施或实施过程中具体项目的效益和结 果做出客观、公正和准确的综合测评，以实现电子政 务的核心价值。构建科学、合理、可行的绩效评估体 系。应遵循科学性、系统性、目标一致性、适应性、可比 国公共经济与公共管理局的评估体系为代表．其电子 政务的评估指标体系包括１个一级指标（ＯＭＳ）。２个二 级指标（ＳＭＳ，ＣＲＭ）。国内也有学者提出了相应的指标 体系，如朱海燕教授提出了由网站内容、在线服 务等四部分组成的指标体系：上海门户网站提出了六 度框架模式；计世资讯提出了三大类、九小类指标等。 性、目标导向性原则，充分考虑评估体系的综合性和 可操作性，保证评估结果有效、公正。 电子政务绩效评估的视角一是“投入”．即建 三、电子政务绩效评估现阶段存在的不足 近年来．各地方的电子政务建设工作都取得 了巨大成效．的公共服务效率得到很大提高 可 是．由于各级在电子政务绩效评估认识上的不足 和绩效评估体系的不完善．导致了在项目费用效 设电子政务的设施的完备程度．包括基础设施、硬件 条件、信息资源、网站等；二是“政务”，即通 过信息化手段提供的公共服务，包括对公众、企业的 服务．对市场的监督和社会管理等。同时电子政务的 绩效评估对有效推动绩效评估具有积极的意义． 它有利于优化行政管理．有利于推动实现以公民 为中心的电子．有利于推动以绩效为导向的 改革，有利于电子政务统筹规划与统一标准．有 利于抵御电子政务项目建设风险 ２００７年联合国报 ．．．——益分析、信息资源管理、行政绩效评估等方面做得不 够，电子政务绩效考评工作很难开展 （一）电子政务评估指标忽视了社会效益的评价 目前我国的电子政务评估往往围绕着“电子”的 因素，比如地方的基础设施建设．包括硬件的投 ３７—— 人、办公效率的提高、办公成本的下降、网站 的页面美观、功能强大、技术丰富等方面开展，而忽略 了回归“政务”本身，忽略了电子政务的社会效益．忽 视了电子政务的核心价值．即改善的服务水平． 明确的评价指标和评分标准，设计全面、结构合理。希 望能对地方电子政务的发展起到好的指导作用 本指标体系设置信息公开、公众接受度、网 上办事、网站建设安全等４个一级指标。权重分别是 ２０分、３０分、３Ｏ分、２Ｏ分。在信息公开中，设置政 提高为公众提供公共服务的能力。科学的电子政务评 估指标体系应包括两个方面：一是评估“电子”和“政 务”的指标。二是绩效评估的价值取向和理念 （二）电子政务评估指标设计不能反映当地现状 府信息公开专栏和政务公开２个二级指标．权重各为 １Ｏ分。在信息公开专栏中设置申请公开、信息年 报、信息目录、公开指南４个三级指标．权重分别为３ 分、３分、２分、２分。在政务公开中设置政务信息、人 电子政务的建设情况和各地区的经济发展水平 相关。发达国家的电子政务水平比发展中国家高．经 事信息、财政信息、统计信息、规划信息５个三级指 标，权重各为２分。在公众接受度中设置网上监督、网 上咨询、公众互动、征集４个二级指标，权重分别 为７分、７分、７分、９分。在网上监督、网上咨询、公众 济发达地区的电子政务建设比落后地区的建设要成 熟。加上电子政务的建设针对来说是新的概念． 所以很多国家在对电子政务进行绩效评估时．主要是 参照一国整体的电子政务情况．往往容易形成一种单 一互动中均设置网上投诉、热线、反馈时间、反馈质量４ 个三级指标，权重分别为１分、１分、２分、３分。在 征集中设置渠道、内容、实施情况３个三级指标，权重各 为３分 在网上办事中设置公众办事和企业办事２个二 级指标、权重各为ｌ５分。在企业办事中设置企业在线、 企业名录、一站式服务平台、贸促平台４个三级指标， 权重分别为３分、３分、３分、６分。在公众办事中设置人 性化程度、在线审批、状态查询、反馈４个三级指标，权 重分别为４分、４分、４分、３分。在网站建设安全中设置 的指标模式．而忽略了各地方的实际情况 若 味地使用统一的评估模式．就会导致电子政务的评 （三）电子政务评估指标主体单一 一估不准确、不科学，甚至形同虚设。 以往的电子政务绩效评估体系主要采用内评估 的机制．主体是．这样就会缺乏一些公正性和广 泛性．形成自身既是裁判员又是运动员的尴尬局面 内评估机制难以体现公众的主观需求、愿望和价值 观．很难充分考察电子政务对公众需求的满足程度和 公众对电子政务的满意度 所以在绩效评估主体中应 增加第三方机构和社会公众．以保证评估的公正性和 广泛性。主体之间应相互合作，共同参与 （四）电子政务评估制度基础薄弱 地方电子政务建设基础水平参差不齐．信息 化基础设施也有所差异 相关的管理制度、监督机制 也不够完善．造成电子政务评估很难形成强制性。同 时．相关的法律建设严重滞后．缺乏对电子政务建设 的约束性 网站建设、安全２个二级指标．权重各１０分。在网站建 设中设置页面内容、版式、美观３个三级指标，权重分别 为２分、４分、４分 在安全中设置日志、安全检查、安全制 度３个三级指标．权重分别为３分、４分、３分。 五、结语 论文提出了一套电子政务网站绩效评估的指标 体系．旨在促进地方网站的完善和发展．加快地 方电子建设．进一步促进职能转变．改 进管理方式，强化服务意识，提高管理水平，降低 行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁 四、电子政务绩效评估指标的构建 （一）电子政务绩效评估对象以网站为主 高效的行政管理 参考文献： 目前．地方电子政务绩效评估还很难从政务 流程再造、信息资源开发与利用等方面进行评估，所 ［１］赵国俊．电子政务［Ｍ】．北京：电子工业出版社，２００９． ［２】邓崧．电子政务价值评估一基于政务流程和信息整合的研 以主要的考察对象仍为地方的门户网站 网 站是电子政务建设的重要组成部分．它集中反映了电 子政务的实施水平．体现了电子政务的建设功效 （二）网站评估指标体系 究视角［Ｍ】．北京：人民出版社，２００８． ［３】彭勃．当代中国地方绩效评估分析 ．学习与探索，２００９（４）． ［４】卢海燕．地方绩效评估：经验、困境与出路［Ｊ】．中国行政 管理．２００９（６）． ［５】．我国地方绩效管理：理论及合格化构建［Ｊ］．生产 本指标体系克服了现有研究体系的不足．提出了 力研究．２００９（１２）．
