浅议保健食品市场现状及其监管
2005-12-2
当前，随着人民生活水平的提高和保健意识的加强，曾有专家断言：“生物保健品将是21世纪的食品。”保健食品将成为人们日常生活中的普通消费品。但就目前保健食品市场来看，情况不容乐观。
从中国保健协会发布的《中国保健食品市场零售终端品类调研报告》中可以看到，在涉及的2025家企业的2951种产品中，767种是假冒产品，占25.99%。另有267种“疑似问题产品”尚待调查。这些假冒保健食品主要存在四大问题：产品外包装标示的产品名称和生产企业与国家批准文号全部不符，如套用其他产品批号；产品外包装标示的产品名称与国家批准文号不符，如擅自改变产品剂型；产品外包装标示的保健食品批准文号不存在，伪造批号；产品外包装无批准文号。
此外，保健食品虚假违法广告横行。由于违法主体具有特殊性，广告监督管理中又存在审查认定标准、处罚幅度未完全统一、监管手段落后等问题。加之媒体、广告经营企业轻社会效益，重自身发展，轻社会责任，法制观念不强，致使大量违法广告频频出现在各种报刊和电视媒体上，且屡禁不止，误导了消费，严重
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损害了消费者利益。当前保健食品的违法广告主要危害体现在两个方面，第一个是商业欺诈，牟取暴利。一些不法商家以宣传保健食品的疗效为诱饵，抓住患者“有病乱投医”的心理，拿保健食品冒充药品，甚至用假冒伪劣从事坑骗活动。第二个是误导广大消费者，危害群众健康。一些保健食品广告把产品吹得神乎其神，似乎服用了某些保健食品就能保证自己的身体越来越健康。另外造成的负面作用是诱导消费者过量地食用保健品，认为获得身体必需营养的办法惟有多吃保健品。殊不知，如果变成了依赖型的消费，造成体内营养元素的不均衡，同样有害健康。
而将保健食品混同于普通食品或药品进行宣传，也是一些保健食品生产企业进行违法宣传的惯用手段。其实保健食品与普通食品、药品有着本质的区别。保健食品是指具有特定保健功能的食品。作为食品的一个种类，保健食品具有一般食品的共性，既可以是普通食品的形态，也可以使用片剂、胶囊等特殊剂型。但保健食品的标签说明书可以标示保健功能，而普通食品的标签不得标示保健功能。保健食品与药品的主要区别是保健食品不能以治疗为目的，但可以声称保健功能，不能有任何毒性，可以长期使用；而药品应当有明确的治疗目的，并有确定的适应症和功能主治，可以有不良反应，有规定的使用期限。
为从源头上保证保健食品的质量，国家食品药品监督管理局
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已经制定颁布了《保健食品注册管理办法(试行)》，从今年7月1日起实施。该办法对保健食品进行了严格定义：保健食品是指声称具有特定保健功能或者以补充维生素、矿物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或者慢性危害的食品。
同时，卫生部门也对不符合保健食品良好生产规范的企业进行了清理，有关资料显示，据不完全统计，各地已查处违法产品近600种。工商行政管理部门集中开展了专项执法检查，查处无照经营户18万个，吊销营业执照3309户。国家食品药品监管局还颁布实施了《保健食品广告审查暂行规定》，工商部门今年上半年共查处食品、保健食品虚假广告33件。
因此，就当前保健食品市场现状而言，保健食品存在着较大的安全问题。这一问题的出现，给保健食品的监管工作带来了较大的困难，要改善这一状况也不是一件容易的事。结合实际情况，笔者通过收集和阅读相关资料，就此谈点肤浅的认识。
第一，产业法规的不完善，不利于提高的监管能力。目前，我国保健食品产业还没有统一的行政管理部门，安全监管部门多，没有明确谁是食品安全管理的第一责任部门，管理不顺，管理体系不健全，管理交叉重复的同时又易于出现管理真空。
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保健食品的注册审批、生产、销售和广告的监督分别由食品药品监管部门、卫生行政部门、工商行政管理等多个部门进行，容易形成多头管理。这样容易使一些违法经营者打“擦边球”进入保健食品市场，这也是导致假冒伪劣产品泛滥的一个重要原因。因此要尽快明确各职能部门监管责任，进一步落实保健食品的管理体系化和制度化，消除职能部门之间推委扯皮现象的发生。彻底堵死违法经营者打“擦边球”的可能性。
第二，要切实加强对食品安全工作的领导。各级部门均应要有食品安全协调机制，统一负责保健食品安全监管工作。要结合群众反映强烈，社会危害严重的突出问题，因地制宜的明确工作目标，确立工作重点，积极有效的开展监管工作。并要加强群众监督，强化监督眼，扩大监督面，延伸监督触角。
第三，要从整合资源开始，提高监管效率。 就目前而言， 农业、质监、卫生、工商等职能部门都拥有食品安全检测检验设备，如能将这些零散的资源进行整合，并建立统一的食品检测检验机构，配备完善的检测检验设备，培养专业检验队伍，统一负责各监督部门的检测检验，这将为执法提供依据，并能有效降低监管成本，提高监管效率。同时还要加强对保健食品流通领域的监管力度，打击以不同形式扰乱市场秩序的违法行为，净化市场，保证保健食品流通市场上的健康、正常、有序。
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第四，要加强食品安全制度建设，加强对保健食品生产加工、流通销售的规范化和制度化管理。要以法律为依据，加大执法力度。在现有食品安全管理上敢于大胆创新，从而进一步理顺食品安全管理，并按照《关于进一步加强食品安全工作的决定》文件精神，明确各职能部门职责，建立保健食品安全监管责任制和责任追究制，切实落实监管责任，强化监管力度。
第五，群众对保健食品缺乏了解，是假冒伪劣保健食品和违法广告泛滥的原因。这说明保健食品的宣传力度还不够，群众缺乏相关知识。因此要从对保健食品安全知识的宣传普及入手，扩大宣传面。要充分发挥新闻媒体的重要作用，大力宣传普及食品安全知识，同时对不法行为进行曝光，保健食品的监管部门要广泛、深入、持久地开展保健食品科普知识的宣传，进而提高人民群众防范假冒伪劣保健食品的意识，增强人民群众的自我保护意识。
第六，由于虚假广告和无序竞争的存在，不仅误导了群众消费，也影响了正常的行业秩序。因此，要严格媒体广告的管理，加大对保健食品广告的整治力度，经常性的开展专项整治工作，切实采取有效措施，加强对保健食品广告的监管，遏止虚假违法广告生存的空间。
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