论民营经济的发展及其对就业领域的影响

宋爱忠

【摘 要】民营经济发展迅速,产业结构合理,是目前最能容纳社会就业量的重要经济形式.民营经济就业的增长速度远高于全社会就业的增长速度,为缓解社会就业压力做出了突出贡献.民营经济在增长、就业和提升产业效率方面的重要贡献,特别是在就业和社会稳定成为社会关注的重中之重时,全社会应该清楚地看到民营经济的地位与作用,在对待民营经济时改变观念,不但应该给予民营经济国民待遇,还应该在财税、金融等方面为民营经济提供更多、更好的服务.

【期刊名称】《金融教育研究》

【年(卷),期】2010(023)002

【总页数】4页(P83-86)

【关键词】民营经济;经济增长;就业;发展

【作 者】宋爱忠

【作者单位】曲阜师范大学,山东,曲阜273165

【正文语种】中 文

【中图分类】F276.5

2002年以来,大学毕业生面临的就业困难加重,出台了一系列,其中一项重要的就是鼓励中小民营企业吸纳毕业生。改革开放以来,中国民营企业发展比较迅速,在保持国民经济持续快速发展和创造就业机会方面发挥了举足轻重的作用。特别是进入 20世 90年代后,随着经济结构调整和国有企业改革力度的加大,民营企业吸纳就业和再就业人员的作用更加明显。2l世纪初,中国必须进一步提高民营企业的发展速度和发展质量,利用民营企业的发展促进就业的有效增长。

一、民营经济对经济增长的贡献

关于民营经济的概念界定,我国学者看法各异,本文所指民营经济基本采纳全国工商联课题组的提法,包含三个层次：一是广义民营经济,指除了国有和国有控股企业以外的多种所有制经济的统称;二是内资民营经济,指广义民营经济减去港澳台和外商投资企业,包括集体和个体私营经济及其他混合经济;三是狭义民营经济,单指个体私营经济。但笔者认为非正规就业也是民营经济,而且属于狭义民营经济范畴。如不特别说明,本文所言民营经济特指狭义民营经济。

据全国工商联的统计,2002年,内资民营经济在国内生产总值中所占比重达到 48.5%。如果仅就对工业总产值的总量贡献而言,国有经济仍然是比重最大的部分,民营经济和外资经济则差不多平分秋色。在 2000年以前,国有经济的工业总产值几乎是外资和民营经济工业总产值的总和,2000年国有经济与外资和民营经济之比仍为 1：0.58：0.53,但在 2000年以后,外资经济和民营经济增长势头迅猛,其工业企业总产值之和已明显高出国有经

济,2001年国有经济与外资和民营经济之比迅速缩小为 1：0.：0.61,2002年则更是进一步缩小到 1：0.72：0.73,国有经济、外资经济和民营经济三分天下的局面已经基本形成。

从增量看,民营经济对经济增长的贡献远大于国有经济,从 1998年到 2002年,国有规模以上工业企业总产值增加 11557.92亿元,而同期民营经济中规模以上工业企业总产值增加了 15780.04亿元,高出 4222.12亿元,这里还没有考虑规模以下的民营企业,如果按照全国工商联的统计,民营经济在国内生产总值中所占比重已经达到 48.5%的话,保守估计,规模以下的民营企业应该至少占民营经济总量的二分之一强。

从增量比例看,民营经济中规模以上工业企业总产值由 1998年的17358.20亿元迅速增加到 2002年的 33138.24亿元,4年增加了 91%,平均每年增长 17.5%;而同期全国规模以上工业企业总产值平均年增长率为 13%,国有规模以上工业企业总产值年增长率仅为 7.6%。

二、民营经济对就业的贡献

民营经济就业的增长速度远高于全社会就业的增长速度,为缓解社会就业压力做出了突出贡献。2002年全社会及就业总数为 7.374亿人,其中国有企业就业人员 7163万人,占全社会的 9.7%,民营经济就业(包括农业劳动力)占全社会就业总量的90.3%,如果不包括农业劳动力,民营经济吸纳的就业总量为 3.09亿人,占全社会就业总量的 42%,民营经济在二、三产业的就业比重达到 84%,同时民营经济在城镇中的就业比重也已达到 71.1%。民营经济在第三产业就业量较大的增幅,为优化产业结构,促进城市化进程做出了贡献。目前中国的就业结构表现为：第一产业 50%,比重过高,二、三产业合计占 50%,比重较低,而二、三

产业当中的问题表现为第三产业的就业比重太低,没有发挥第三产业吸纳能力强的特点。

相对于整个国民经济的就业结构情况,民营经济的就业结构要合理得多,这也是民营经济吸纳就业劳动力强的主要原因。1997年以来民营经济在第三产业的就业比重平均为 66.85%,明显高于国民经济的第三产业中平均就业比重 27.56%。由于市场进人障碍以及自身实力的原因,民营经济在发展过程中以市场导向形成了自己的产业结构,其特征是第三产业比重较大,第二产业占比重相对较低,民营经济这一产业布局符合中国产业结构调整优化方向。民营经济在二、三产业就业人数和民营经济就业在二、三产业中的比重一直呈上升趋势,就业人数从 1990年 15960万人增加到 2002年 30905万人,民营经济就业人数占社会二、三产业比重也从1990年 61.8%上升到 2002年 83.8%。

图1 劳动力需求变化(资料来源：中国劳动力市场网)

图1报告了 2001年以来不同经济部门对劳动力需求占总需求的比例。从季度变化信息看出,国有集体企业在持续下降,从 2001年第一季度的 17.4%下降到 2008年的大约 6%。私营个体经济从大约 30%迅速上升到 35%,2003年以后,一直稳定在这个水平上。三资企业对劳动力的需求一直比较稳定,近年来略有上升,稳定在 15%左右。不难推论,面对持续增加的大学新毕业生就业压力,只能依赖民营经济部门的进一步发展来提供越来越多的就业岗位。

三、民营经济发展障碍

(一)的严重制约

现有法律、法规和对不同的经济成分的保护与制约不平等,尤其对民营企业在银行贷款、土地使用、税收、市场准入等方面存在不同程度的歧视,从而对民营企业的发展造成了不利的影响。以致民营企业仍然主要在商业、餐饮业、手工业、制造业运输业、建筑业和采掘业等产业领域发展。此外,过多的管制会造成法律法规的随意性,从而导致民营企业经营缺乏信心和耐心,进而使个别企业行为短期化,或形成大量的“寻租”现象。

(二)家庭式的企业管理模式成为制约民营企业发展的瓶颈

目前民营企业的经营不够规范,尤其是在创业阶段,家族利益共同体比较容易支撑,有助于民营企业渡过难关。所以,在民营企业创业的初期和进行原始资本积累的阶段,家庭式的管理模式是比较有效用和实用的管理模式。企业发展到一定规模要向集团化、现代化、国际化发展时,家族式管理模式的局限性就逐渐暴露出来了,一是缺少家族外的创新意识;二是不利于引进高级人才;三是不利于培养良好的企业文化。总之,民营企业这种家庭式的企业管理模式制约了民营企业的进一步发展壮大。

(三)产权模糊阻碍了民营企业建立规范的治理结构

民营企业既有通过改制从各国有企业、集体企业演化过来的,也有几人共同出资兴办的。其中更多的是以家族成员为单位建立起来的,产权在家庭成员之间无严格界定,当企业发展到一定规模时,容易产生产权不清而引起的各种纠纷,影响企业的顺利发展。还有相当一部分民营企业为了规避受到不公正的待遇,利用挂靠经营、租用转借营业执照或产权转移等手段,为了当时的方便,但最终会造成企业产权不清,妨碍民营企业的管理和发展。

(四)发展战略盲目化

我国很多民营企业实际上是没有战略的,他们认为,一是战略无用论,二是无暇制定战略。我国诸多民营企业认为,多元化经营可以规避风险,因而许多民营企业只要看到有利可图的新兴行业,往往盲目进入,结果往往是折戟沉沙。一个企业涉及多种关联性不强的领域,不利于发挥自身的核心能力,也不利于整合和集中资源,更谈不上形成竞争优势。很多民营企业不能根据自己企业的实力和特点,结合外界环境为本企业制定科学的发展战略。

(五)融资困难

融资困难是制约民营经济健康发展的主要障碍。虽然我国已采取了一些改善中小企业融资的措施,但到目前为止,民营企业的融资状况并没有得到实质性的改善。一方面,民营企业直接融资难,为尽量避免资本市场的风险,保护资本市场健康运行,对民营企业向社会公开发行的债券较多,造成民营经济直接融资困难重重;另一方面,民营企业间接融资渠道狭窄。由于银行贷款大都面向大企业,使得中小企业经营艰难,此外,中小企业本身资信度低,银行给中小企业贷款所面临的风险相对较大,这是造成中小企业融资困难的另一原因。

四、加快民营经济发展的对策

(一)引导

各级在制定、做出决策时,要把增加就业作为宏观的重要内容和最重要的指导方针,以解决就业问题的好坏作为衡量各级工作成效的一个重要标准。确立鼓

励发展包括绝大多数民营经济在内的劳动密集型服务业的方针,对于拓宽就业领域、丰富就业形式显得尤为重要。

(二)扩大从业规模

发展民营经济,扩大从业队伍规模,一方面需要的支持和引导。另一方面,社会及劳动者个人要更新从业观念,就业焦点要从部门、事业单位、国有企业转移到就业潜力更大、前景更为广阔的民营企业上来。这样,才能吸纳更多的劳动力从事民营经济,才能逐渐形成民营经济的规模,以满足市场的需求。

(三)提高企业诚信度

从业人员的素质和民营企业的诚信度是民营经济能否健康发展的基础。一方面,要针对民营经济的特点加大培训资源的投入,加强专业知识和专业技能的培训,提高从业人员的劳动素质;另一方面,要加强社会伦理道德教育,普遍提高社会诚信度,从而提高从业人员和民营企业的诚信度。诚信是契约文化的根本保证,也是社会进步的具体表现。因此,提高从业人员的素质和民营企业的诚信度,是加快我国民营经济迅速发展的有效措施之一。

(四)完善从业机制

民营经济的从业机制从根本上还得靠市场来调节与完善。但是,在初始阶段,部门的行政干预和引导作用也是十分必要的。目前,我国的民营企业迫切需要部门出面规范和完善劳动力市场中介机构的运作机制,改变中介机构只介绍但不提供服务的现状。例如,借鉴律师事务所提供法律服务的成功经验,将劳动力就业中介机构办成律师事务所的形

式。这种形式下,劳动者在一定程度上就是中介机构的职员。雇主只与中介机构发生契约关系,而且在契约中对雇主和劳动者双方的权利和责任都做出明确的规定。一旦发生纠纷或劳动者单方面违约,都可直接到中介机构讨说法。如果雇主单方面违约,劳动者也可请求中介机构出面进行调解或与雇主对簿公堂,使雇主和劳动者双方的权利得到保证。显然,这种形式比较规范,更加符合现代社会的处事原则。因此,规范和完善劳动力中介机构的运作机制,改善从业机制是我国民营经济发展的重要保证。

五、结论

国有经济对经济增长和就业的贡献相对越来越小,但是的倾斜仍让国有经济占有了大量资源,并在制度上对民营经济形成挤压。比较国有和外资经济,民营经济尚没有一个公平的发展环境,现实中很多地方还没有赋予民营经济国民待遇,从而导致在现有改革路径下出现所谓“国退洋进”的局面,人为的使民营经济失去了许多发展机会。为此,经济学界许多学者发出了“善待”民营经济的呼声。鉴于民营经济在增长、就业和提升产业效率方面的重要贡献,特别是在就业和社会稳定成为社会关注的重中之重时,全社会应该清楚地看到民营经济的地位与作用,在对待民营经济时改变观念,不但应该给予民营经济国民待遇,还应该在财税、金融等方面为民营经济提供更多、更好的服务。

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