四议两公开

实 施 方 案

当前，我村第三批深入学习实践科学发展观活动已整体进入整改落实阶段。为确保取得实效，根据乡的要求，把推行‚四议两公开‛工作法作为这一阶段的主要内容和活动成果，进一步完善符合我村实际的村级民主自治机制，特制定‚四议两公开‛工作实施方案。

一、指导思想

要坚持以科学发展观为指导，把推行‚四议两公开‛工作法作为第三批学习实践活动的重要内容，通过推行‚四议两公开‛工作法，建章立制，不断增强我村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解我村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定。

二、方法步骤

1、扎实准备。要根据乡里的实施方案，结合实际，征求干部群众的意见，研究制定符合本村工作实施细则。要尽快建立村级组织工作机构，明确责任分工。要进行广泛的宣传和思想发动，召开会议做出安排和部署。要采取悬挂标语、发放资料等灵活多样的方法宣传‚四议两公开‛工作法，并将议事事项和工作流程制作版面上墙管理。

2、全员培训。村‚两委‛负责培训党员、村组干部、村民代表、户代表、监督小组和理财小组，不断提高村干部和党员群众对推行‚四议两公开‛工作法的思想认识，为推行‚四议两公开‛工作法奠定思想基础。

3、全面推进。2010年3月底前完成。村‚四议两公开‛领导小组及时总结经验，完善措施，全面推进。

4、创新实施。2010年4月初，在推行‚四议两公开‛工作法基本完成后，要进一步思想，改革创新，推动‚四议两公开‛工作法不断丰富完善，努力形成一套符合我村实际、行之有效的村级民主自治机制。

三、主要内容和工作程序 （一）明确决策内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照‚四议两公开‛工作法决策、实施。重点把握好村民必议的‚十件事‛：

1、新农村建设长期规划和村委年度工作计划； 2、制定和完善村规民约及各项规章制度；

3、本村大额款项的支出，公益事业建设及筹资筹劳方案； 4、村集体土地的承包、租赁，土地征用及补偿分配，宅基地的 申报；

5、本村集体经济所得利益的使用，村集体财产的处置； 6、本村享受误工补助的人员及补助标准；

7、计划生育、农村低保、新型农村合作医疗等和制度的落 实；

8、重大救灾救济款物的发放，困难家庭的确定和救助； 9、比较大的矛盾纠纷调处； 10、需要议决的其他村级重大事项。

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（二）规范工作程序

进入决策程序的村级重大事项，严格按照以下步骤组织实施： 1、支委会提议。村党支部对村内重大事项及关系村民切身利益 的重要问题，在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案，要符合县委的要求、符合本村发展实际，符合群众意愿。

2、‚两委‛会商议。村党支部组织召开‚两委‛会议，由支部书 记主持，就支委会提议的初步意见进行充分讨论和发表意见。

3、党员大会审议。对村‚两委‛商定重大事项，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须把方案送达全体党员，在党员中充分酝酿并征求村见；党员大会审议时，到会党员人数须占能到会党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议、村民会议或户代表会议表决；党员大会审议后，村‚两委‛要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

4、村民代表会议、村民会议或户代表会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召开村民代表会议、村民会议或户代表会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定，讨论事项必须经到会村民代表、村民或户代表半数以上同意方可表决通过。

5、决议公开。经村民代表会议、村民会议或户代表会议通过的事项，一律在村级活动场所和村务公开栏进行公告。公告时间原则上

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不少于7天。

6、实施过程和结果公开。决议事项在村党支部领导下由村委会组织实施，实施过程和结果要及时向全体村民公布。

（三）完善配套措施

为适应推行‚四议两公开‛工作法的需要，农村基层组织要建立健全以下制度：

1、完善村党组织领导制度。村民委员会作为基层群众性自治组织，我村将在党组织的领导下开展职责范围内的工作，要依照和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利，切实做到党的领导、村民自治和依法办事的有机统一。

2、健全党员联系群众制度。要以服务群众为中心，组织开展党员设岗定责、服务承诺、结对帮扶困难群众等活动，在帮助群众解决生产生活实际困难中发挥作用，在了解群众意愿和需要、反映群众意见和建议中发挥作用。

3、健全村民代表推选制度。5-15户推选一名村民代表，每村代表总数不能少于30名。村民代表任期三年，三年后重新由村民选举产生，可连选连任。

4、健全村民代表联系户制度。每个村民代表分别联系若干农户，联系户覆盖面要达到100%。村民代表与联系户建立密切的沟通联系渠道，及时了解和反映村民的意愿和要求，提出合理化的意见和建议，积极参与村级重大事项民主决策。

5、健全民主监督制度。设立村务公开监督小组和民主理财小组。

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民主理财小组成员从村务公开监督小组成员中推选产生，负责对‚四议两公开‛通过的村级重大事项的财务收支情况审核把关，并及时向群众公开。

6、健全责任追究制度。 ‚四议两公开‛形式的决议因特殊情况发生变化确需变更的，要在村委会领导下通过村民代表会议、村民会议或户代表会议讨论决定。‚四议‛讨论决定事项的过程和情况，要形成书面记录并妥善保存。凡不按法律法规和决策程序进行决策的，任何组织和个人擅自以集体名义借贷、变更和处置村集体的土地、企业设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌违法的移交司法机关依法处理。

7、建立档案管理制度。要建立村务决策档案，由专人集中统一管理。对‚四议两公开‛每个环节的内容、时间、参加人员、决策结果、执行情况、对执行中问题的处理情况等都应详细记录，并及时整理，分类归档，保存备查，使‚四议两公开‛工作法更加科学化、规范化、制度化。

四、组织领导

（一）组建机构，落实责任。村委成立了‚推行‘四议两公开’工作领导小组‛，负责对推行‚四议两公开‛工作法的组织领导、规划指导和监督检查。要强化村支部的具体责任，推动‚四议两公开‛真正落到实处、见到实效。

（二）健全机制，合力推进。‚四议两公开‛工作要在乡的

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统一领导，有关人员的密切配合、齐抓共管，形成推进工作的强大合力，要加强调查研究、引导、分类指导、督促检查，及时协调解决推广‚四议两公开‛工作法中遇到的新情况、新问题，不断提升我村基层党组织建设整体水平。

（三）强化督查，严格考核。村‚四议两公开‛领导组成员要深入调查研究，具体指导。通过专项检查、观摩评议等方式，及时发现问题、完善措施、总结经验、提升水平。要培育和树立一批推广‚四议两公开‛工作法的先进典型，发挥典型示范带动作用。

二0一0年一月十五日

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