水土保持方案的编制存在问题及破解对策
作者：侯立明 葛福磊 王佰彦等
来源：《农业开发与装备》 2013年第4期
侯立明1，葛福磊1，王佰彦2，王 静2，刘炳友3
（1.黑龙江省甘南县甘南林场，黑龙江甘南 162100；2.黑龙江省克山县北联经营林场，黑龙剑克山 161600；3.黑龙江省齐齐哈尔市建华区林业局，黑龙江齐齐哈尔 161000）
摘要：当前，水土保持方案编制人员的业务素质面临严峻的考验，部分人因对水土保持在概念上肤浅的理解，在编制水土保持方案时着眼于防治土体损失的机械固定，仅仅在使用工程措施，从字面上理解植物措施，没有意识到防止水体损失方面的保持利用，忽略对风力侵蚀的防治，不考虑植物侵蚀和化学侵蚀等。作者从水土保持的内涵与外延着手，进一步分析出现这类问题的根源并给出了破解之策。
关键词：水土保持；方案编制；存在问题；破解对策
1 水土保持概念的内涵及外延
水土保持的现行定义：是指防治水土流失、保护、改善与合理利用山区、丘陵区和风沙区水土资源，维护和提高土地生产力，以利于充分发挥水土资源的经济效益和社会效益，建立良好的生态环境和综合性科学技术。
随着人们对土壤侵蚀和水土保持的认识的不断深入，土壤侵蚀、水土保持的概念和内涵也在不断地发展演变。水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还赋予了利用水土资源，绿化美化环境等。水土保持已不是最初的水土流失防治，即采取措施简单地把水土资源固定在某一个区域。
2 问题根源的解析
2.1 仅把“保持”理解为“保护”
保持含义不仅限于保护，而是保护、改良与合理利用。因此，在方案设计的时候，仅着眼于防治土体的损失，进行机械地“固定”处理，夸大甚至是盲目使用工程措施从字面上理解植物措施。
2.1.1 没有着眼于提高土地生产力。在方案编制中必须考虑土地资源的可持续发展。从提高土地生产力、水土资源的可持续发展来看，把弃渣场设置在农田的方案也是不可取的。就算弃渣在水土保持措施处理后，能够使土地生产力提高到以前农田状况下的水平，但弃渣场本身占压了肥沃的土壤，让其退化，变得难以利用。据科学测算，自然风化1厘米表土层需要400年时间，而风化 成30cm耕作层，则至少需要1.20万年。但破坏这1.20万年才风化成的耕作层，却只需一朝一夕就完成了。这是一种资源在时间上的巨大浪费。因此，强烈反对占用农田不经处理就用作弃渣处理地处理弃渣的方案。
2.1.2 对绿化、美化环境认识浅薄。乱用植物措施是不知道植物间的互生与对土壤肥力的竞争，只知道植物对土壤的改良，不知道一些植物在人为作用下恶化土壤理化性质、降低土壤肥力。要么是简单的进行混交造林，没有考虑主要树种与伴生树种之间的关系，对各树种不进行优化配置；要么乱用植物种造林，使得外来物种入侵并恶化土壤理化性质，降低土壤肥力，造成植物侵蚀。
没有把植物措施设计到相应深度的人是对植物的绿化、美化作用的认识深度不够而总认为种下去就成。他们要么是随意设计，没有考虑立地条件；要么是简单设计，没有考虑混交造林；在简单的进行混交造林设计中，没有考虑造林密度对生长量的影响；当然，他们植物措施中更不会考虑到微生物对土壤理化性质的改良作用。
2.2 仅从定义上理解，没有注意到事物的发展
早期没有注重水体的保护和利用，没有意识到化学侵蚀带来的危害。也就是说，没有水忧患与水战略的意识。因此，在方案编制中少了很多内容，让编制方案的根本目的落空。没有了“维护和提高土地生产力”这一内容，好多东西也就空荡起来，更别说水土资源的可持续发展了。水资源的保持要从便于水资源利用出发，做好库存，同时进行防污染处理。
3 编制水保方案的目的和意义
拥有丰富的水土资源是立国富民的基础。水土保持方案的编制，是我们面临的严峻的环境形势的要求，是保持水土的必须，是人与自然和谐发展的重要举措。通过工程水土保持方案的编制和相应的水土保持防治措施的有效实施，将工程建设起的水土流失及危害程度尽可能地减小到最低程度，并有效地促进治理原有水土流失、恢复、改善和美化工程建设区及周边地区的生态环境，推动当地社会经济发展创造良好条件，通过方案编制为工程建设中的水土保持防治管理提供科学依据，从而增强建设单位、施工单位及周边群众的水土保持意识，为水土保持监督执行机构提够监督执法依据。对促进水土保持生态环境监督管理规范化建设，加快水土保持生态建设，推动社会经济建设，实现山川绿化有着极其重要的意义。
4 今后方案编制工作应采取的对策
随着人们认识的发展，土壤侵蚀与水土保持学的概念在不断完善、深化，水土保持学正在逐步演变成一个涉及物理、化学、数学、计算机、气象、水利、农业、林业、资源、环境、社会经济等的综合学科。1991年国家颁布了《中华人民共和国水土保持法》。水土保持从此走上了法制轨道。随后，领导又多次指出，水土保持是改善农业生产条件、生态环境和治理江河的根本措施，要求“各地一定要抓好这件关系子孙后代的大事”。这是党的第三代领导集体远瞩做出的又一重大战略部署，从历史和战略的高度，深刻阐明了治理水土流失、建设生态家业的重要性和紧迫性，提出了明确的策略和奋斗目标。现如今，维护和提高土地生产力又给水土保持方案编制工作赋予了崭新的生命力。相信今后的水土保持会更完善、更丰满。在此，希望大家在今后的方案编制工作中，不仅要基于水土保持的概念，同时也要有重视水土保持的内涵与外延，与时俱进，从防治水土流失、恢复植被、环境与可持续发展等方面，同时结合资源的便于利用、混林农业、防旱、土地保育等内容，谨慎地做好水土保持方案的编制工作，编制出内容独特、更好、质量更高的水土保持方案。
