第！卷第3期2018年3月
水利科学与寒区工程Vol. 1! No. 3Mar. , 2018
Hydro Science and Cold Zone Engineering
辽宁省“营改增”对水利工程造价编制的影响
石林
(辽宁省水利工程技术审核与造价管理中心，辽宁沈阳110000)
摘要：税金为水利工程造价的重要组成部分，“营改增”在辽宁省实施以来，对水利工程概预算的编制及投
资都造成了一定影响。文章在阐述了概预算编制方法的具体调整内容的基础上，通过对比分析“营改增”前后工程 单价及对水利工程施工企业成本控制的影响，确定了辽宁省水利工程造价水平的变化情况，并给施工企业提出了 改进建议。
关键词！营改增&水利工程；概预算编制；成本控制中图分类号：F407. 9
文献标志码：A
文章编号：2096-5419(2018)03-0035-03
“营改增”的实施，对水利工程概预算的 编制造成了一定的影响，也给水利施工企业的成 本控制提出了更高的要求。为了使水利工程造价 体系与之相适应，辽宁省于2016年9月颁布了《辽 宁省水利工程营业税改征计价依据调整办 法(暂行)》(以下简称为《调整办法》）的通知，作为 现行水利工程计价依据的补充规定[1]。本文重点研 究《调整办法》对辽宁省水利工程概预算编制方法 及计算标准做出了哪些调整，及“营改增”后，水 利工程造价水平及水利施工企业的实际成本的增 减情况。
1. 2. 2材料费
材料原价按照购进货物适用的税率进 行扣减，即不含进项税额的价格。相应主 要材料限价也做出调整，调整结果如表1。
表1
主要材料价格限价对比营改增前
序号材料名称
基价 /(元.t-1)
1 2 3 4 5
柴油汽油钢筋水泥炸药
60003000
营改增后基价/(元*t-0
2990307525602555150
基价降低 比例/%14.5714.5814.15.14.17
1《调整办法》对概预算编制作出的具 体调整
1.1费用构成的调整
“营改增”实施后，间接费和税金的构成 发生了变化。调整后，税金仅包含销项税 额，城市维护建设税等，其他三项税收一并计入 间接费中的企业管理费。
采购及保管费既包含采购及保管人员工资及 福利费，也包含办公、物质折旧及摊销费。“营改 增”调整后参考材料费费率调整比例，对采购及保 管费进行适当调增，即按现行计算标准乘以1. 1的 调1.2. 3
$
1.2基础单价的调整
1.2.1
人工费
施工机械台时费
按照人工单价的组成内容，基本工资和辅助 工资都不含可以抵扣进项税的项目，因此不做 调
$
对一类费用中的基本折旧费、修理及替换设 备费以购进机械设备和零部件适用的费率进行扣 减，使其调整为不含税价格。二类费用中的机上 人工费主要是工资，一般没有进项税额，不需要
作者简介：石林(1986-)，男，辽宁营口人，工程师，主要从事水利工程造价和技术审核工作。E-mail: 453454769@qq.com。
* 35 *
水利科学与寒区工程第1卷
调整；动力燃料费主要涉及电、水、风、油料等， 都采用不含税价格计算。
1.2.4间接费
工程类别，选取了省内水利工程常用的工程单价 进行测算，并对比其在“营改增”前后的变化情况， 如表2所U。
由表2测算可以得出以下结论：
(1) 水利工程单价在“营改增”后平均提高了3%$5%。
(2)
从具体的单价来看，按单价直接费的组成
来看，材料费、机械费在“营改增”后为不含税的 “裸价”。因此，单价增长幅度与材料费、机械费 占单价直接费的比例有关。占比越大，“营改增” 后的单价与之前相比增加越小，如钢筋制安单价， 由于材料费占比达到82%，单价与之前相比降低 了 4%左右。
由于间接费费用组成发生变化，加之直接工 程费中的材料费和机械台时费都变成不含税价格， 导致间接费的计费基数下降，为了保证间接费整 体水平不变，必须对间接费费率进行上调。
2 “营改增”实施后辽宁省水利
工程造价水平的变化情况
《调整办法》对投资概预算的编制方法及计算 标准的调整必然导致价格水平的改变，这种改变 直接由工程单价的变化体现出来。为了分析工程 单价的变化情况、变化幅度及规律，按照不同的
表2
典型测算单价对比表
枢纽工程
河道工程
变化幅度/%
0. 923.987.174.187.((7.952.111.806.105.9811.66-3.951.702. 390.661.805.11
调整前/元
9.044.1511.73.01 3.0809.37341. 1339.457.15460.4535.83858.392. 75156.86397.4607.66
调整后/元
9.084. 812. 562. 11131.8318.47346. 4344.083.19486. 639.853688.3993.94160.11482. 4410.58
变化幅度/%
0.443.137.084.467.114.351.471. 35.705.6111. 5-4.401. 82.071.381.414.60
项 目
调整前/元
调整后/元
9.834.9614.(02.49144.08(38.(1366.67360.65498.67497.6544.043887.18.18165.75521 55(19.75
土方
土方开挖dm3 土方运输1km) /
(m3 * km-1)
土方填筑/m3石方开挖/m3
9. 744. 7713. 252. 39134.38220.66359.08354.(69.98469.5539.444046.9696.54161.8843(.(5(15.87
石方
砂破料填筑/m3干砌石/m3浆砌石/m3
混凝土C25墙（自拌运输)/m3C25底板（自拌运输)/m3
C25 墙/m3C25 底 /m3
模板钢筋
普通钢模板/m2钢筋制安八液压抓斗/m3
基础
防渗墙/m3冲击钻造灌注桩孔/m灌注混凝土桩/m 评价增减幅度
(3)单价变化还与税率有关。如混凝土 墙单价，如采用现浇混凝土，税率使用水
泥的费率为17%&而采用商品混凝土，税 率为3%，所以“营改增”后，商品混凝土墙单价提 升幅度要大于现浇混凝土。
* 36 *
(4)而对于工程总造价中，建安工程费直接受 工程单价影响，“营改增”后造价会增加&实行“营 改增”后新购进的机械设备可以进行进项税额抵 扣，然而辽宁省水利工程多以中小型为主，设备 购置费占总投资比重较低，影响程度较小&
第3期石林.辽宁省“营改增”对水利工程造价编制的影响
而费用的计算基数为建安工程费和设备购置 费，进而导致水利工程整体造价水平提高。
“营改增”的目的是避免过去营业税税制 导致的重复征税，真正降低企业税负负担。然而， 人工工资逐年增加
，企
业的实际人工成本已经达
到了建安工程费的20%行进项税额抵扣
$
30%
，而
人工费无法进
，因此降低了减税效果。
3.2无法取得足够的
通过理论测算发现工程造价水平出现不降反升的 现象，这与国家改革的初衷是相悖的（。因此，针 对这一现象进行深入分析还是非常有必要的。
3 “营改增”实施后对水利施工企
业工程成本控制的影响
从水利施工企业角度来说，投资控制可以分 为施工概预算阶段和竣工结算阶段。上文进行的 理论测算主要是针对概预算阶段进行的。而施工 企业在实际结算时应纳的税额为销项税额 扣除进项税额后剩余的部分。工程设计概 预算阶段所包含的税金为销项税额，这一 阶段还没有涉及到“抵税”这一环节。因此，理论 测算出的造价水平必然会提高。施工单位只有在 实际施工中通过抵扣进项税额来降低实际税负负 担，这要在工程竣工决算后才能准确得知“营改 增”是否达到降低施工成本的目的3
。
为了了解辽宁省水利施工企业实际成本的增 减情况，辽宁省水利工程协会向省内98家三级以 上企业下发了调查问卷，反馈回来的结果显示在 “营改增”实施后，企业实际平均税负增加 93%，一、二级资质企业成本增加幅度要小于三 级资质企业。针对这种投资成本不降反升的现象， 经分析，主要有以下几方面％
3.1人工费占投资比例较大
根据辽宁省水利工程概预算编制规定进行计 算，人工费约占建安工程费的10%左右。然而， 在实际施工中，人工消耗量并没有随着生产效率 及机械化施工程度的提高而减少。反而由于水利 工程工作面大、施工战线长等特点，相比其他类 建筑工程单位工程量消耗人工工日较多。此外，
“营改增”规定
，只
有取得的项目
可以进行进项税额的抵扣，从
而降低税负
。而从
实际调研中发现，水利工程施工地点多位于偏远 农村
，交
通不便
。在
购买主要材料
，尤
其是需求
量较大的砂石骨料
时，通
常取自小型的砂石料场
，
而这些料场通常是当地居民私自开采，没
有正规 资质
&
而施工现场水电费多由业主提供
，这
都无
法取得足够的专用，无
法进行进项税
额的抵扣
，也就无法达到降税的目的。
4结论
营改增”实施后
，根据《辽宁省水利
工程设计概估算编制规定》及系列定额计算的标 准
，工程单价平均提升了 3
%
$
5%
。
(2)
根据水利工程造价的项目组成
，通过分对总体投资的影响程度进行分析
，总
体造价水
平高于“营改增”实施前的造价水平
。
(3)
造成施工成本不降反升的原因主要是费占投资比例较大，施
工企业无法取得足够的增
值税
。因
此
，为了降低施工成本，施
工企业
必须从自身入手
，优
化成本结构
，规
范财务制度
，
以达到提升企业利润的目的
。
参考文献：
[1]
中华人民共和国水利部.水利部关于印发《水利工程 营业税改征计价依据调整办法》的通知[EB/OL].(2016-07-5) [2018-01-12], http： //www. mwr. gov.cn/
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设与管理，2015，35(10): 48-50.
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37
各部
人工
