兽医导刊２ｏ１２年第７期Ｉ动物卫生监督Ｉ 构建重大动物疫病防控长效机制 梁家攀 （广西玉林市动物卫生监督所，广西玉林５３７０００】 广西玉林市是一个畜牧业大 市，２０］０年全市年出栏生猪５６８万 １５０亿元，养殖业在农业总产值中 立坚固的防疫屏障，有效防止高致 病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫 和死亡率，促进畜牧业快速健康发 展和农民增收，确保公共卫生安全。 现就建立长效的重大动物疫病防控 二．加强强制免疫体系建设， 头、家禽２．１８亿羽，养殖业产值达 病的发生和流行，降低畜禽发病率 实现常年免疫 １．实施“常年免疲”制度。乡 级、事处应当履行 的比重达到５９％，是农村经济的支 柱产业和农民增收的重要途径，因 职责，按照 中华人民共和国动物 防疫法 要求，组织本管辖区域内 饲养动物的单位和个人做好强制免 疫工作，做到乡（街）不漏村、村 不漏组（屯）、组（屯）不漏户、户 此，做好动物疫病的防控工作，对 工作机制，笔者提几点建议。 于加快全市畜牧养殖业发展显得尤 一为重要。但是，从当前的情况来看， 防控重大动物疫病的形势依然严峻。 一．加强防疫责任体系建设， 实现有责必究 按照确定的地方各级人 民对本辖区动物防疫工作负 是口蹄疫、高致病性禽流感以及 不漏畜禽，努力确保重大动物疫病 ］００％免疫密度。 ２．推行动物免疫公开承诺服务 猪链球菌病等人畜共患重大疫病的 危害１３益严重，病毒变异频繁，传 播儿率增加，防控任务艰巨；二是 总责的要求，加强动物防疫责任体 系建设。建立健全免疫工作责任 制、疫情报告责任制、监督执法 制度。乡镇、村要将免疫对象、免 疫项目、免疫责任人，服务电话、 畜禽饲养量大，交易频繁，有些地 高；三是防控体系还不够健全，监 测手段落后，基层防疫工作相当薄 方的养殖方式落后，染疫的机会较 责任制、应急处置责任制、动物 监督电话等予以公布。村级要把重 防疫责任追究制等制度，整体构 大动物疫病防疫工作纳入村规民约， 建动物防疫工作责任体系。实行动 明确动物防疫的责任义务，提高动 疫意识、监督意识。 ３．做好免疫抗体监测。县（市、 弱，特别是村级动物防疫员队伍不 物防疫工作“三轨”目标管理考核 物免疫工作的透明度和群众自觉免 稳定等问题。 制度，即市、县、乡三级之间、 业务部门之间、业务部门与规模 养殖企业之间签订动物防疫目标 为切实加强重大动物疫病防控工 作，促进畜牧业的持续、健康、快 速发展，确保人民身体健康安全， 必须在全市构建重大动物疫病防控 工作长效机制，重点加强“防疫责 任体系”、“强制免疫体系”、“疫情 监测体系”、“监督执法体系”、“应 急反应体系”、“防疫追溯体系”、“基 区）动物疫病预防控制中心负责本 辖区的免疫抗体监测，对抗体水平 努力确保应免吝禽免疫抗体合格率 制中心负责对县（市、区）的免疫 抗体水平定期抽检，以利于提高免 疫工作的质量和效果。 ４．建立完善免疲台账和档案。 管理责任状，明确目标，落实责任， 动物疫病防控工作。完善动物防 分解任务，多层次全力抓好重大 达不到规定要求的及时加强免疫， 疫工作业绩考核奖惩机制，实现 达到７０％以上，市动物疫病预防控 奖优罚劣、奖勤罚懒。各有关部 门要在的统一领导和指挥下， 认真履行职责，密切配合，共同 做好重大动物疫病防控工作。对 础设施体系”等七大体系建设，创新 动物防疫机制，形成“主 导，业务部门具体抓，相关部门联动， 养殖户自觉行动，全社会共同参与” 的动物防疫工作新格局，切实提升 重大动物疫病防控水平和应对重大 在动物疫病防控工作中，领导落 以乡（镇）为实施主体，以行政村为 实不到位、机构落实不到位、人 单位，建立健全畜禽户口档案，做到 一员落实不到位、经费落实不到位、 责任落实不到位、制度落实不到 村一册、一户一页的动态管理制度。 每个村由村防疫员具体负责，对村内 农户和养殖场畜禽的出栏、补栏、免 动物疫情发生的应急反应能力，建 位的，实行严格的责任追究制度。 投稿信箱ｓｙｄｋ２００７＠２６３．ｎｅｔ ｌ ５１ Ｉ动物卫生监督Ｉ兽医导刊２ｏ１２年第７期 检疫监管责任制和责任追究制，明确 势发展需要，市及各县（市、区） 不断完善本级的（（突发重大动物疫 情应急预案 、（（高致病性禽流感防 治应急预案 、 牲畜口蹄疫防冶应 急预案 、 高致病性猪蓝耳病防治 应急预案 、（（人畜共患病防治应急 疫、死亡、无害化处理等情况建立台 建立免疫台账和档案。 ５．完善村级动物防疫员选用、 帐。规模养殖场由该场防疫人员负责 各责任主体的监管责任和工作职责， 落实任务，责任到人，严格执行谁检 疫谁负责，谁监督谁负责的工作纪律， 对监管工作中出现的问题，严格按规 定实行责任追究。 ２．规范动物卫生监督执法行为。 培训、绩效考核与奖惩机制。进一 步强化村级动物防疫员的“一岗三 责制”，即：村级动物防疫员既承担 预案 等应急预案，并制定好各种 应急预案的具体工作方案。 ２．加强应急队伍建设。市及各 防疫职责，又承担疫情信息报告职 责，还承担养殖业信息统计职责， 充分发挥他们的工作积极性，真正 实现突发重大动物疫情的“早发现、 早报告、早确诊和早处置”。落实好 村级动物防疫员工作补助经费，确 保村级动物防疫员队伍稳定。 对动物饲养、屠宰、经营、隔离、 运输以及动物产品生产、经营、加工、 贮藏、运输等各环节进行全方位监 县（市、区）建立健全应急预备队， 管；实现强制免疫监管到位，畜禽 交易市场监管到位，防疫条件审核 到位，饲养产地检疫到位，屠宰环 落实具体人员名单，开展应急演练， 加强应急知识培训，提高对突发疫 情的应急反应能力。 ３．提高应急效率。强化应急指 节同步检疫到位，防疫证章标志管 理到位以及病害动物及其产品无害 挥系统建设，健全应急指挥机构，一 三．加强疫情监测体系建设， 化处理监督到位，规范动物卫生监 旦发生重大动物疫情，迅速启动应 实现科学预警 督执法行为。 急预案，及时采取果断措施，严格 １．健全疫情测报网络。建立健 全市、县、镇、村四级动物疫情测 一３．提高监督执法整体能力。进 按照“早、快、严”的原则处置疫情， 防止疫情扩散蔓延和感染到人。 ４．做好防疫物资储备。按照自 步完善市、县动物卫生监督机构 报网络，确定每个村由村动防疫员 兼任疫情报告员，确保每个村和每 个规模养殖场（养殖小区）有一名疫 的工作制度，加强执法人员培训， 严格考核，督促执法人员掌握专业 技术知识，明确执法规程，并加强 职业道德教育和相关行律、法 治区的有关规定，做好高致病性禽 流感、口蹄疫等重大动物疫病疫苗、 消毒药、消毒器械、防护服、动物 尸体袋、应急灯、口罩、手套、水鞋、 情报告员。 ２．坚持疲情监测制度。充分发 规学习。配套完善监督执法用车、 执法办案取证等设施设备，保障执 法经费，提高监督执法体系的整体 ４．探索建立部门联合办案机制。 挥市、县动物疫病预防控制中心的 作用，加大监测频率，扩大监测范围， 市场、中小规模养殖场等重点地区 诊断试剂等防疫物资储备，落实防 疫专项储备金，确保应急所需。 ５．建立部门协作机制。在重大 动物疫病防控中，在的统一领 对县、乡镇牲畜屠宰场、活禽经营 能力。的畜禽实行定点定时监测制度。及 针对行政处罚难以对违法性质恶劣、 时统计监测结果，分析疫情动态科 情节严重违法分子构成有效震慑的实 学预警预报。 ３．掌握疲情动态。密切关注国 际情况，可探索动物卫生行政执法与 刑事司法相衔接的联防联动机制，邀 导下，相关部门积极配合，交流信息， 做好各项防范工作。 六，加强防疫追溯体系建设， 实现全程监管 １．抓好动物标识佩戴工作。全 内外高致病性禽流感、１３蹄疫等重 入隐患。 请、检察、以及卫生等部门 卫生监督机构进行初步立案调查，卫 生部门进行卫生学评价，司法部门依 大动物疫情动态，及时消除疫情传 进行专题研讨。对重大案件，由动物 面推进猪、牛、羊二维码耳标佩戴 工作，耳标佩戴率达到１００％，开展 四．加强监督执法体系建设， 法追究刑事责任。同时，可加强自治 牲畜二维码耳标信息录入、识读、 实现规范执法 区、市、县联动和县级间联动，强化 传输及疫病可追溯体系建设工作， １．建立动物卫生监督与检疫监 沟通协作，提高执法效果。 逐步实现动物及其产品从生产到餐 桌的全程防疫监管和疫病追溯。 ２．加强追溯体系建设档案管理。 管责任制。通过印发宣传资料和防疫 责任告知书、签订责任状、加强监督 检查等方式，进一步强化对管理相对 五．加甍应急反应体系建设， 实现有序应急 １．完善应急预案。根据防疫形 建立养殖档案和防疫档案是实现动 物及动物产品质量安全和疫病可追 人的责任管理。建立动物卫生监督与 ５２ Ｉ投稿信箱ｓｙｄｋ２００７＠２６３．ｎｅｔ 兽医导刊２ｏ１２年第７期Ｉ动物卫生监督ｌ ‘‘ 病死猪肉”流入餐桌的根源 肖文同 （唐山市动物卫生监督所，河北唐山０６３００１） 食品安全关系民生，“三鹿”奶 粉事件、“瘦肉精”猪肉事件牵动全 国百姓。近一段时期，一些地方不 时曝出制售病死猪肉案件，通过有 关部门调查发现，从病死猪“” 出养殖场，到突破层层监管流入市 场，已形成收、运、制、贩“一条龙” 部分是将病死猪肉卖给加工企业制 成腊肉、腊肠。 根据国家相关规定，任何一个 销售环节，再次“逃”过了检疫、商务、 工商、质检、食药监、市场管理等关 卡，销往各地食品市场。 环节发现病死或者死因不明的生猪， 都应在动物防疫监督机构监督下做 无害化处理，无法做无害化处理的 二．暴利驱动，收运制贩形 成产业链 病死猪肉是从哪里买来的？又销 往何处呢？通过对“病死猪肉”案 件调查，发现一个典型的制售病死 要一律销毁，严格禁止生产经营病 的犯罪网络。“病死猪肉”是如何流 死猪肉，严格禁止流入食用环节。 入餐桌的，究其根源有以下几点。 一然而，这些病死猪肉“逃”过了 数道关卡：一是在生产环节，对病死 猪肉产业链。出售病死猪（生猪养 ．收．运．制．贩。“逃” 猪未按规定无害化处理，卖到私宰 殖户）一私宰（一级收购商）一加 点；二是在加工环节，病死猪肉未经 过重重关卡 据调查，收购、屠宰病死猪，大 工（二级收购商）一销售（集贸市 场或餐饮企业）。每个环节都有利可 检验检疫，被制作成肉制品；三是在 溯管理的基本手段。建立畜禽养殖 预防控制中心应配备有相应的工作 执法车、照相机、摄像机、录音笔 场和畜禽养殖户的畜禽防疫档案， 要确保防疫档案、养殖档案和牲畜 耳标信息的有效衔接，提高养殖生 产过程的透明度，实现全程监管， 从源头上确保动物产品质量安全。 ３．推进动物防疫信息化建设。 一用车、冷库、冰箱、冰柜、冷藏包 等冷链体系设施；乡镇水产畜牧兽 医站应配备有冷藏柜和相应的冷藏 包；村防疫员要每人配一个冷藏包。 ２．加强疲情测报网络建设。进 等执法取证工具，二维码耳标信息 录入和识读设备，配备电脑、复印机、 打印机、传真机、扫描仪、投影仪、 消毒和人员防护设备等。 ４．推进基层基础设施建设项目。 步完善市、县、乡、村四级疫情 继续推进乡镇水产畜牧兽医站基础 全村一级疫情报告员队伍建设管理。 公用房、配备冷藏设备（２℃～８℃ 做好规模养殖场信息、兽医实验室 监测和报告网络体系，特别是要健 设施建设项目，每个乡镇站应有办 信息、疫情信息、免疫工作进展等 动物防疫信息的报送、分析和管理。 建立市、县、镇三级动物防疫专用 网络，实现动物防疫信息的动态化、 网络化管理。 建设好市、县（市、区）动物疫病 冷藏柜、－２０℃冰柜、冷藏包等）、预防控制中心兽医监测实验室，更 计算机及打印设备、取证设备、传 新补充仪器设备，配备专业人员， 使其具备常见疫病的诊断、科研能 力，能结合本地区实际开展动物疫 真机、普通显微镜以及必要的采样、 消毒和防护等仪器设备，并建立有 完善的各项规章制度。 ５．建立无害化处理设施。各县 七．加强基础设施体系建设， 情调查，指导动物疫病的预防、控 实现能力提升 制和扑灭计划的实施。 １．加强动物防疫冷链设施建设。 ３．强化检疲监督执法装备。为 （市、区）要建立一个动物及其产品 无害化处理场，各规模养殖场要建 立病死畜禽无害化处理设施，以便 切断动物疫病传播途径、有效防止 建立健全市、县、乡、村四级冷链 真正起到以检促免和打击各种逃检 体系，确保疫苗保存运输条件和疫 行为的职能作用，市、县二级动物卫 苗质量。各县（市、区）动物疫病 生监督机构应配执法装备，如监督 动物疫病继续传播。口 投稿信箱ｓｙｄｋ２００７＠２６３．ｎｅｔ ｌ ５３
