我国地方债务风险问题浅析 陈建涛张瀛心 摘要：随着我国经济的发展和税收征管水平的不断提高，和地方财政收入呈现总体上升趋势。尽管如此，地方为挤上 经济发展的快车道负债经营，债务不断扩大，债务风险逐渐显现。面对此种情形，地方应采取措施积极化解风险，以保持经济持 续健康发展和社会稳定。本文试图从我国地方债务产生的原因入手，以寻找应对和解决之策。 关键词：地方；债务风险；对策 一、引言 据国家审计署（２０１１年第３５号）公告数据显示，截止２０１０年，全 国地方债务达１０７１７４．９１亿元，１９９７－－２０１０年地方债务年均 增幅达３１．６８％，远远高于地区生产总值、地方财政收入等指标的年均 增幅，这种地方债务已超越地方经济发展速度的增长，导致部分地 区出现偿债压力问题。２０１３年ｌ２月经济工作会议首次指出，要把 控制和化解地方性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对 措施和长期制度建设结合起来。由此可见。地方债务风险问题已经 引起了各方高度的关注。 二、地方债务风险的成因 （一）基于财政体带】视角的认识 从财政的角度看，间的财政分权及预算制度导致的财力减 少、支出扩张，是地方举借债务的直接原因。分税制改革不彻底造 成与地方之间财权与事权的不匹配，收入层层上缴，事权层层 下放，导致地方自身财力不足，无论是的民生还是地 方经济建设，均会增加地方的支出压力，迫使其举借外债。 （二）基于管理制度视角的认识 随意挪用，并且实现这一制度的常态化发展。 （四）建立债务风险防范预警机制，综合考虑各种因素，设定 合理的债务安全线或安全区间，严格控制地方债务规模，使其始终 维持在一个合理可控的范围。推动建立市场化的投融资平台，统一 管理地方债务，并且提高其运作透明度，适时向社会公开信息，接 受社会监督。 四、结语 虽谈当前我国地方债务风险问题已经引起了各方的广泛关注， 不论是各级还是学术理论界都对其进行了大量的研究和实践探索， 但是依然存在着不少的问题。在我国现行的下，地方债务作为 个比较敏感的话题，其规模难以统计，结构难以量化，而且相关数据 难以为大众所知，这又给寻求应对和解决之策带来了诸多不便。还有， 当前我国的地方分为省、市、县、乡四级，而现在所称的地方 一债务普遍将其作为一个整体来看待，并未注意到各地区、各级地方 的特殊情况，这一点也值得我们思考。（作者单位：西南交通大学公共 管理学院） 从管理制度的视角来看，由于缺乏严格的地方债务举借审批、使用 监管和偿还管理等制度，从而无法控制地方债务规模的盲目扩张。 当前我国的，地方无法对进行有效的监督，这使得地 方借债具有很大的随意性。另外，我国的债务管理体系混乱，债务 资金的筹集和使用缺乏规范和透明，致使债务风险的隐蔽性增强，同时 也出现了许多另外的问题。 （三）基于行为视角的认识 参考文献： ［１］ 呼显岗．地方债务风险的特点、成因和对策［Ｊ］．财政研 究，２００４，（０８） 从行为的角度看。在信息不对称的条件下，地方为了自身 利益的最大化，导致地方债务规模膨胀。地方及其作为一 个“经济人”主体，为追求自身利益最大化，不断突破已有预算的约 束，极力扩大支出新办各种工程，导致债务规模不断扩大。 （四）基于经济发展视角的认识 从经济发展的角度来看，恢复和发展经济的各种经济社会项目建 设，是促进地方债务增长的重要原因。由于我国的市场经济发展还 不成熟，许多本该由市场机制自行解决的问题，不得不依靠各级来 完成，而地方又由于自身财力有限而不得不被迫进行举债。２００８年 全球经济危机波及中国，为实现“保增长、促稳定”的目标，地方 通过发行债券来拉动经济增长，这在客观上也造成了地方债务 大规模增长。 三、地方债务风险的应对措施 ［２］ 郭琳，陈春光．论我国地方债务风险的四大成因［Ｊ］．山 东大学学报（人文社会科学版），２００２，（１） ［３］ 黄燕芬，邬拉．地方债务风险：现状、成因及对社会的影响 ［Ｊ］．经济研究参考，２０１１，（２３） ［４］ 安眷明．关于地方债务风险生成机理的探讨［Ｊ］．社会科 学战线，２００９，（２） ［５］ 马海涛，吕强．我国地方债务风险问题研究［Ｊ］．财贸经 济，２００４，（ｏ２） ［６］ 李茂媛．地方债务风险的本源探究及防范对策［Ｊ］．江西 社会科学，２０１２，（３） ［７］ 刘尚希，于．地方或有负债：隐匿的财政风险［Ｍ］． 北京：中国财政经济出版社，２００２ （一）加强制度建设，完善分税制改革。适度扩大地方税收规 模，增强其应对债务风险的能力。合理、明确地划分和地方政 府之间的财权与事权，并将其制度化，避免随意越权行为的发生。完善 ［８］ 马金华．地方债务：现状、成因与对策［Ｊ］．中国行政管 理，２０１１，（４） ［９］ 巴曙松．中国不会爆发地方债务危机［Ｊ］．金融博览，２０１０， （１Ｏ） 对地方的财政转移支付制度，增加地方的财力。 （二）完善干部考核任用制度，对地方进行考核时不要唯 ＧＤＰ为上，可将地方的债务状况作为一项考核指标纳入统一管理。 实行严格的债务举借和使用管理制度，对于其中的不规范行为要严厉制 止，同时追究相关单位和人员的责任。 （三）建立专项偿债基金，可从每年年初预算中提取一部分资金用 于定期偿还旧债及其产生的利息，该部分资金必须实行专项管理，不得 ［１Ｏ］ 洪源，李礼．我国地方债务可持续性的一个综合分析框架 ［Ｊ］．财经科学，２００６，（０４） ［１１］ 邵宇，蔡笑．危机第二波：地方债风险蔓延【Ｊ］．资本市场， ２０１１，（０８） ［１２］ 何帆，金惠卿．希腊债务危机“警醒”中国［Ｊ］．人民论坛， ２０１０．（１５） ＿Ｂ
