集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策探究

（南安市林业局水头林业工作站福建南安362342）

对于林业生态系统建设摘要：集体林权制度改革有利于促进林业的发展，集体林权改革也是时代发展的必然结果，

林政和利用来说，具有十分重要的意义。但集体林权制度改革也会带来一些新的问题。本文通过对集体林权制度改革后，

提出解决问题的对策，希望对促进我国林业发展有所资源管理面临的问题进行分析，并结合某地集体林权制度改革实例，

帮助。

关键词：集体林权；林政资源；管理中图分类号：文献标识码：文章编号：（2019）F326.2A1005-7702-0166-02

引言例在集体林权改革的同时，也会带动其他配套制度的改革，如：林权抵押权款和林业保险等。集体林权制度改革在本质上就赋予林农自主经营的权是化整为零，将集体的林地划分给个人，力，充分开发林地资源，获取更高经济效益的改革。集体林权制一些问题也浮度改革也因此备受认可，但随着改革的不断深入，出了水面，严重影响了林业的发展，需要当地林业部门针对问题，制定解决问题的对策，以强化集体林权制度改革的效果。

该地区林业资源管理方式也发生了根本上的变化，通过细分化管却加大了林政理，大大提升了管理的效率和质量。但与此同时，资源管理难度，并衍生出了以下方面的问题：生态环境保护意识淡薄1.2.1森林管理存在滞后性，

而部分农民在改革之后，农民具有经营和管理森林的权利，

由于经营管理经验不足，并缺少环保意识，为谋取私利，会采用不法手段砍伐珍贵树木，甚至一部分林业承包商为了获取更高的效致使当地林业环境受到损害。益，竟然对林地的用途进行了改变，因而在开发森林资源过再加之部分农民林业经营管理思想落后，

很难实现可持续发展的程中，开发方式十分单一，集约程度不高，目标。

1.2.2林政资源管理工作力度不足

很难对林业资该地区林业部门对于森林资源管理力度不强，

1某地森林资源和集体林权制度改革现状及问题1.1森林资源管理现状

截止到目前，某地林业用地面积为170.8万亩，林木蓄积量为150万m3，森林覆盖率为51%左右，人工林和天然次生林是现有森林的主要种类，经过多年发展，该地森林树种繁多，并建设如图1所示。了4万亩的林业基地、1万亩的花卉基地，

源进行规范化和标准化的管理，林业资源管理水平也因此无法得导致到提升。具体表现为以下方面：淤缺少对林业资源的监管，部分工作人员在实际工作中存在疏忽大意的问题；于部分管理人继而会引发后续员法律意识淡薄，且缺少完整的质量监管体系，问题，对于当地林业资源发展造成了严重的影响。1.2.3缺少管理经费

而该地在进行资金对于林政资源管理水平具有直接的影响，

因而无法采购先进的设备，技术林政资源管理时，由于缺少经费，人员的培训工作也无法展开，极大的阻碍了林政资源管理工作的开展。具体表现在以下方面：淤当地林业部门在进行林业资源调缺少专业的人才查和规划时，缺少先进设备；于人员结构不完整，团队。究其原因，主要是部门对于林政资源管理重视程度偏低，财政部门在制定预算时，不会将林政资源管理列为工作重点，上述问题也因此而出现。

农民权益受损1.2.4林权流转制度不完善，

涉及了林权流转制度是集体林权改革制度的重要组成部分，

1.2集体林权制度改革现状

图1某地林业基地

如果将林地比作土地，那么就可以将集体林业制度改革比为

二者改革的目的都是为了土地联产承包责任制改革，在事实上，增加农民收益，推动地区农业经济的发展[1]。某地区在进行集体改革已初见成效，集体森林林权制度改革以来，经过多年发展，林权的发证率达到了80%以上。改革在一定程度上调动了农民提高农民的经经营管理的积极性，有利于促进当地林业的发展，济效益，转变地区不良的风气，推动了社会主义新农村的建设。

林地资诸多内容，例如：林地贷款、林地评估等。在林权流转时，源价值评估是首要步骤，目前，部分机构在评估林地资源价值时，

1166花卉FLOWERS2019窑林业建设纷纷被拍卖和存在高估情况，致使部分个人用户由于缺少资金，贷款等活动排除在外，导致农民权益受到损失。农民缺少积极经营积极性1.2.5公益林经营灵活性较差，

随着集体林权制度改革的不断深入，国家对于商品林逐渐实

切实保障好农民的利益2.4对森林流转机制进行完善，

在集体林权制度改革时，应提高森林流转机制的完善程度，

营造一个公平公正的流转环境，在充分尊重农愿并保证农确保评估价值与实民利益的前提下，合理评估林木资源的价值，尽量选择信誉好，实力强际价值相同[3]。在评估林地资源价值时，

并将其作为参考依的评估机构，首先明确林地流转的基础价格，以保证林地流转的规范据。其次，部门还应加强监控力度，性及合法性。

对公益林发展造成了不行放开，在推动商品林发展的同时，利影响。究其原因，主要是公益林的经济效益远远比不上商品为保护这些珍贵林，并且公益林中通常会生存大量的珍贵树种，致使公益林不具备树种，部门会加大对公益林的保护力度，开发和利用的价值，其经济效益也无法与商品林所媲美。在这种再加之农民并不具备公益情况下，会加大林政资源管理的难度，如果无法妥善处理好公益林的经营权，但却要承担保护的义务，不利于该地林责任和权利的关系，势必会导致严重后果的发生，林业的发展。

2.5完善公益林经营机制

集体林权制度改革后，商品林和公益林经济收益存在差距，

林业部门应做成为了林政资源管理的难题。为有效解决该问题，

好以下方面的工作：淤创新经营管理模式，针对森林类型特点，建立符合森林类型的经营管理模式，对公益林和商业林应区别对待，明确重点公益林的产权，实现管理权和保护责任的统一；商品林的收于探索公益林机制发展的全新路径。在林权改革后，

益远远高于公益林，致使农民将大部分资金和精力都投入到商林业部门应该采品林之中，不利于公益林的进一步发展。为此，用承包的方式，鼓励农民对公益林进行管理；盂增加对公益林的资金补偿，并建立生态补偿机制。只有这样，才能对公益林经营机制进行补足和完善，该地公益林和商品林才能共同实现发展。

在推动各地林业发展的同时，综上所述，集体林权制度改革，

2集体林权制制度改革后林政资源管理策略建立生态价值保护观念2.1对森林资源管理进行完善，

在改革之后，过去的统一管理变为了分散管理，为确保森林

提高资源管理的有效性，林业部门应积极开展教育和培训活动，继而在经营农民的生态保护意识，促使其建立正确的环保观念，管理过程中，重视对林地资源的保护，实现对森林的合理开发和利用[2]。此外，该地林业资源管理部门还要积极借鉴国外先进管例如：建立监理经验和管理思想，并不遗余力的推广科技手段，控体系或由部门牵头，林农合作共建三防机制等。

林政资源管理具有系统化的特点，其内部包含了诸多内容。

3结论2.2实现林政资源管理工作的制度化和法制化

却提高了林政资源管理的难度，并逐渐暴露出一些问题。为此，从而促进林部门需要针对问题，制定解决问题的有效对策，业资源的发展。

参考文献

[1]刘华忠，黄春兰.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策王桂英.集体林权制度改革后面临的森林资源管理问[2]钟全林，陈少腾，题与对策[J].林业经济，2007（06）：30~33.

[3]黄素琼，聂林海，曾宪民.集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策[J].江西林业科技，2007（02）：49~51+63.[J].乡村科技，2016（33）：94~95.

并在内在进行林地资源管理时，林业部门首先应完善工作制度，部构筑完整的管理体系，以此来约束和规范工作人员的行为。例工作人员在进行纠纷处如：如果该地出现林地所有权纠纷问题，做好林地测量和调查工作，如果理前，必须深入一线进行调研，工作人员没有亲历而为，仅凭他人口述进行管理，这显然是不负对存在纠纷的责任的做法。对此，工作人员需要按照相关规定，林地进行准确的测量，以确保林权界定和归属的公平公正性。其次，把握林政资源管理工作的各项基本环节。在集体林权改革涉及内容也相对增后，林政资源管理的范围和难度会随之提升，加，例如：林业发展设计规划、森林经营管理规划、森林保护规划还会涉及到其他政等，这些项目不仅与林业部门有直接的联系，必须谨记为人民负责的府部门，为此，工作人员在工作过程中，以确保工作工作理念，积极履行本职工作，做好林政资源管理，完成质量，为地区林业发展创造有利的条件。

林政资源管理具有漫长的周期，对于资金的需求量十分大，

收稿日期：2018-12-17

作者简介：（1987-）本科，主要从事陈统泉，男，林业助理工程师，乡镇基层林业站工作。

2.3加大林政资源管理的投入力度

只有资金需求得到满足，林政资源管理工作才能顺利进行。财政拨款是林政资源管理资金的主要来源方式。为此，该地区部门应重视林政资源管理工作的重要性，需要对当地林政资源管理情况进行调查，明确地区管理经费的数额，并将其作为基础，现代林编制合理的预算计划，以保证管理资金的充裕性。例如：业管理都需要配备先进的设备，工作人员需要深入一线进行调研等，部门应该将这些费用纳入到林政资源管理预算之中，从而推动该地区林政资源管理的发展。

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