关于河南省濮阳县新农村建设的典型调查
摘 要:建设社会主义新农村是党、依据我国的国情,按照时代发展的要求,在建设和谐社会主义社会的前提下进行的。由于我国地域广袤,人口众多,各地的经济、社会、文化等又存在着巨大的差异。因此,各地在贯彻党、国 务院关于社会主义新农村的时,不可能全国一盘棋似的建设新农村,而只能根据自己的实际情况,走自己的路。特以河南省濮阳县的新农村建设为例,通过对它的经济发展状况、农村生活条件、农民素质状况等情况的分析报告,来探索出一条符合豫北地区建设社会主义新农村之路。 关键词:新农村;农民;问题;对策
调查时间:2009年8 月6 日———2009年8 月12 日 调查地点:濮阳县庆祖镇西辛庄村、朗寨村、张贾村。 调查对象:庆祖镇、驻村干部、村民。 调查方法:
(1) 入户访问调查法:通过与所在地居民的谈话获取了各新农村建设试点村被作为新农村建设试点之后,生产、生活所发生的巨大变化,对当地居民生活水平有了直观的印象。尤其是和西辛庄村一位驻村干部的座谈，使我们了解到了大量新农村建设的一手资料，了解到了新农村建设过程中遇到的一些问题。
(2) 实地观察法:实地调查的几天之中,我们一直没有停止前进的脚步,不仅在庆祖镇上奔波,还深入到农村实地考察西辛庄等地新农村建设状况,并将其与我们所掌握的豫北地区农村建设状况进行了比较。
(3) 文献调查法:在庆祖镇镇、图书馆以及资料室里,我们翻阅了大量的新农村建设的资料。充分了解庆祖镇关于新农村建设的方针与,以及与二十字方针相关的建设成就。 1 调查地基本概况
庆祖镇位于濮阳县城南20公里处，总面积76平方公里，辖47个行政村，5.4万人，6.4万亩耕地，是河南省小城镇建设试点镇、奔小康科普示范镇庆祖镇。庆祖镇区位优势明显，紧邻106国道，北距濮鹤高速20公里，西邻京珠、濮信高速公路，东经东明黄河大桥入山东高速网，直达江南及沿海地区，是周围三县交界处的人流物流中心、商品集散地。全镇共有企业96家，固定资产超过4.3亿元，其中投资1000万元以上的企业11家，100万元以上的企业53家，年产值6亿元，形成了电光源、棉纺织和再生纸等几大支柱产业，已成为濮阳市最大的再生纸和民营棉纺织生产基地和新兴的电光源基地。坚持走新型农。业产业化经营之路。全镇共发展优质麦5.7万亩，优质稻1.2万亩，优质棉3.5万亩，名优蔬菜1.2万亩。建成了万亩速生杨基地和“中华龙乡冬枣示范园”， 2004年冬枣种植面积达到5000亩，并通过绿色无公害食品认证。因村制宜建成了粉皮加工、肉鸡饲养、名优瓜菜种植、木器加工等专业村28个。
西辛庄村位于濮阳县城南20公里处，960亩耕地，172户，701人。该村大力发展村办企业并于今年加大招商引资力度，现已建成电光源工业园区，入区企业18家，总资产5亿元，安置农村劳动力8000人。2008年农民人均纯收入14200元。完成了新村规划建设，村民住进了户均205平米的别墅式住宅楼。道路、水电、学校、广场、花园、医院、职工培训中心等基础设施一应俱全。文化娱乐
活动丰富多彩，各类先进评比有效开展。西辛庄村已经基本建成社会主义新农村，在濮阳市、河南省乃至全国都有一定影响。
朗寨村位于濮阳县城区西南25公里处，共有586户，2120人，耕地1980亩。该村以种植业、养殖业和劳务输出增加村民收入，是一个较为传统的村。该村每年外出建筑工850多人，年创收1000多万。开发鱼塘600多亩，发展生态林200多亩，饲养肉鸡20万只。朗寨村在经济发展，村民增收的情况下进行了新村规划和建设，已经建成别墅式住宅180余座，硬化道路三公里，建成安全饮水系统，部分农户家中已建有沼气池。
张贾村418户，1860人，2236亩耕地。该村大力发展生态农业和养殖业。以冬枣种植为主导，发展龙乡冬枣1000余亩，并建设了恒温保鲜库，成为濮阳市发展冬枣种植的龙头项目。投资200万建成的养殖小区，年出栏生猪一万多头。此外，张贾村统一规划了村民庄基，建成部分别墅式住宅和沼气池，村容村貌焕然一新。
2 新农村建设取得的成就 通过三年多的新农村建设，各新农村建设试点村都取得了一定的成果。在村容、基础设施、村民住房、支柱产业农民增收、民主管理等方面取得了不小的进步。
2.1 规划先行，基础设施大为改善
这些试点村基本上都在新村规划上下足了功夫，在本村经济发展已具备一定财力的基础上逐步地开展了规划和建设。水泥路、别墅式住宅、自来水、沼气池等硬件设施建设取得了很大成就，村容村貌大有改观。
特别是西辛庄村，已经完成了新村规划和建设，基础设施更为完备。所有村民都住进了新房子，所有街道都完成了硬化和绿化，建成高标准小学和幼儿园，建成村民文化广场和运动场，花园人工湖也一应俱全 。在今年五月份，投资九千万的民生医院建成，辐射到周边几十个乡镇，方便了广大农民的看病就医。 2.2 支柱产业不断发展壮大
西辛庄村以棉纺、再生纸和电光源作为自己的支柱产业，是典型的工业强村。郎寨村以劳务性收入作为支柱产业，这和全国的经济发展大环境是一致的，可以说层次还比较低。张贾村以特色生态农业为重点发展，取得了良好的经济效益，是典型的以“农”富农，结合了该村的实际情况和优势，实践证明切实可行。
各村的支柱产业大大促进了本村经济的发展，增加了农民的收入，为新村规划和建设奠定了件事的基础。同时也增强了农民立足农村，自我发展的信心。 2.3 民主管理取得了一定的发展
这几个试点村都有财务公开、民主议事的制度和场所，保障了村民的知情权和参与权。
3.调查地新农村建设存在的问题
3. 1 引导乏力，对新农村建设支持不足
对于这些新农村建设试点村，市县两级往往在把它们划为试点村之后，很少再有更有实质意义的出台。这些试点村均为经济基础较好的村，但是新农村建设毕竟是一项浩大的工程，需要大量人力、物力和人才技术的支撑，仅仅依靠它们自身想要完成新农村建设是很困难的。当地在这些方面显得尤为不足，在资金、物质资料和智力支持方面没有很好地满足新农村建设的需要。以郎寨村为例，该村自2004年就开始了新村规划和建设，但是截至2009年8月，仅有村口的百余户村民住进了规划好的新房子，但是剩余的超过三分之二的村民荏苒
住在旧房子之中；该村的道路建设也仅限于村口的大路和部分主街道，饮水、沼气、排污、照明、绿化等基础设施建设进度缓慢。作为试点村尚且如此，普通的村怎么可能会有足够的财力去进行规模浩大的新农村假设呢？ 3. 2 农村经济基础依然薄弱
农村经济基础薄弱主要体现在没缺少支柱产业，缺少高层次的支柱产业。 在我们走访的几个试点村之中，西辛庄村实力最强，拥有棉纺、再生纸、电光源三大支柱产业。棉纺和再生纸属于轻工业，竞争激烈，利润微薄，这也使该村领导下决心引进技术含量更高的产业——电光源。然而在金融危机的背景之下，招商引资引进的几家电光源企业效益并不乐观，基本上处于半停产状态。在深入调查了解之后我们得知，这些电光源企业主要生产芯柱、高铅玻璃管、节能灯、汽车灯、荧光灯等方面的半成品，这些电光源半成品大部分销往广东。在金融危机影响下，经济强省广东的出口受到严重影响，这也间接影响到了西辛庄村的这些电光源企业。
郎寨村的支柱产业更是存在很大问题，领导所说的建筑业在我们调查走访之后被查明其实就是该村有一些建筑施工队外出承接建筑工程。实质上这并不能叫做支柱产业，这只是一种低层次的劳务输出，并不能为本村生产力的提高带来多少作用。
张贾村的支柱产业是冬枣种植和生猪养殖。这两大支柱产业均为第一产业，创收效益并不十分突出。缺失了工业，这些农产品的深加工价值就难以体现出来。这不能不说是一种缺憾。以枣类种植为例，河南省新郑市在传统优质大枣种植的基础之上，对优质大枣进行深加工（如枣片），拉长产业链条，大幅提高了农业、农民收益。
3. 3 形式主义突出
一是这些试点村或多或少都存在重基础设施建设而轻其它方面的情况。比如郎寨村吧几乎所有精力放在了新村的建设上，而在民主管理和本村经济发展上却裹足不前，保守本村村民的诟病。此外在我们非正式调查的一个叫做安寨的试点村中，我们经过实地查看和走访，发现这个所谓的试点村仅仅是将临街的房屋粉刷一新，新建了一条贯穿全村的水泥路（已经出现明显破损），并没有什么支柱产业，各方面和一般的村没有什么实质的差别，而这个村的被称为“就地治理模式”的典型。如果说仅仅建房修路，改善村容村貌就是新农村建设，那么这也只是片面的新农村建设。
而上级也存在严重的形式主义问题。如我们在郎寨村调查时，恰逢市级领导即将莅临视察，村干部在向村民通知打扫卫生的时候我们发现这个村的村容存在一些问题。这说明村干部知识在应付检查，并没有在平时就把工作做好。村干部之所以这么做，也是迎合上级领导的口味，这表明在基层干部中形式主义的确普遍存在，并且也存在于新农村建设之中。 4 对策及建议
4. 1 大力发展农村经济
目前,我国农村出现的问题一般都和经济落后有关。经济基础决定上层建筑,农村经济发展了,农村才有搞文化生活的物质基础,才有能力修建文化娱乐设施。在发展农村经济的过程中,要注意结合本地的实际情况,发展农村产业化经营模式,进行产业结构调整,走多元化的发展道路。利用农村农副产品丰富、劳动力资源充足的优势可以发展农产品深加工业。结合农村人力资源成本低、资源丰富、交通改善的优势，可以有选择的承接东部沿海地区的产业转移，发展工业。
4.2 加大扶持力度
结合国外农村建设的经验，农村仅仅依靠自身去实现跨越式发展是不可能的。韩国的新村运动初期，对新村运动进行了积极的引导和扶助，在第一阶段就拿出二十亿美元，并免费提供大量的物质资料进行支持。二战后法国的农业现代化重也发挥了巨大的作用，法国不惜大量向国外借债，用于对农业和农民的补贴。我们的在这方面仍然不足，不少地方依然没有重视农村的发展，仅仅把农村当做城市经济的附庸，在资金投入和支持上十分“小家子气”。把财政资金适当向农村倾斜，向基础较好，发展意识强的优质村倾斜，势必将会起到四两拨千斤的作用。建立健全激励机制，引导农村资助金鑫新农村建设。一旦完成新农村建设初期的引导支持使命，之后的新农村建设势必会进入一个良性循环和互动的阶段。 4. 3 千方百计提高农民人均收入
改革开放以前,农民生活水平很低,食不裹腹,根本不会有什么娱乐活动,只有农民收入提高了,才能有时间、有精力参加文化娱乐活动。切实提高农民的收入,应该有以下要求:一要我们的地方坚持贯彻党、有关农村、农民的,“多予、少取、放活”中坚持“多予”;二要想方设法为农民寻找致富门路,无论从那方面讲都有获取信息资源的优势,这就要求及时获取信息,并向公众传播信息,在举办农民技能培训、转移农村剩余劳动力等方面也有不可推卸的义务;三要农民行动起来,农村经济发展关键要靠农民,没有农民的积极参与,农村经济发展、农民的收入提高就无从谈起。 4. 3 文化建设要与经济发展同行
在现阶段文化建设甚至应该优于经济发展。由于前些年我们太过注重经济建设,而忽视了群众的文化娱乐需要,导致现在群众的思想观念和生活观念转变非常困难,这也是包括庆祖镇等中东部地区地方在新农村建设中所要面临的问题。所以我们一定要吸取过去的经验和教训,避免走过去的老路。在建设新农村的过程中,一定要让文化作为开路先锋,为经济发展扫清障碍,也就是所谓的“经济建设,文化搭台”,那么我们就不会像现在这样为如何改变农民的观念而发愁了。 4.4 杜绝形式主义
新农村建设中存在的形式主义严重影响了新农村建设的质量，导致新农村建设滑向了形象工程的边缘，农村并不会因为建了新房和水泥路而产生实质性的发展，农民也不会因此而增收，农村的发展问题不会得到根本的解决。从上级到地方，各级应严格监督新农村建设，及时纠正各种不当的做法。
