第１７卷第１期 ２０１５年３月 南京邮电大学学报（社会科学版） Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｎａｎｊｉｎｇ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ ｏｆ Ｐｏｓｔｓ ａｎｄ Ｔｅｌｅｃｏｍｍｕｎｉｃａｔｉｏｎｓ（ＳｏｃｉＭ Ｓｃｉｅｎｃｅ） Ｖｏ１．１７ Ｎｏ．１ Ｍａｒ．２０１５ 长三角城乡一体化发展对策研究 傅兆君 ，岑慧 ，赵燕敏 ２１１１８９ 、 ，１．东南大学经济管理学院，江苏南京＼２．中国人民理工大学理学院，江苏南京２１０００７／ 摘 要：长三角地区作为我国沿海经济发达地区，虽具有较高的城镇化水平，但城乡 发展梯度差异明显，城乡一体化水平仍有待提高。当前，把握好新型城镇化发展的机遇， 推动城乡一体化，关键是推进农村发展、协调城乡发展。由于长三角地区工业化与城镇 化的快速发展，使城乡一体化发展具有更好的经济社会条件，应当从促进城乡居民公共 服务均等化，优化产业布局、促进产业结构转型升级，建立惠及城乡的养老和医疗保险体 系入手，推进该地区城乡一体化的协调发展。 关键词：长三角；城乡一体化；城乡统筹发展 中图分类号：Ｆ０６１．５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５４２０（２０１５）０１．００４９—０８ 在新型城镇化发展的背景下，城乡统筹发 展，实现城乡一体化是城镇化发展的主要目标。 要从战略高度进一步推动城乡一体化。 为了促进城乡一体化发展，消除城乡二元结构的 阻碍，十八届三中全会的公报指出，要不断完善 一、长三角地区城乡一体化发展的现状 研究 长三角地区作为中国经济增长的中坚力量、 全球重要的先进制造业和现代服务业中心，城镇 化的发展起步较早，发展较快。截至２０１２年，长三 新型农业的经营体系，将更多的财产权利赋予农 民，完善城镇公共资源的配置，推进城乡间要素 的平等交换，从而健全完善城乡一体化的发展机 制，形成“工业反哺农业”、“以工促农，以城带 乡”的一体化发展格局。 长三角地区在新型城镇化发展进程中，城镇 数量和规模不断扩大，城镇人口逐年增长，形成了 以上海、南京、杭州等核心城市为支架的现代化大 城市群。城市间互联互通１３益紧密，城市群的功 角地区城镇化率（非农业人口占总人口比重）已接 近５５％。其中，上海的城镇化率已达到８９．８％；江 苏省近年来积极调整城市结构，形成了合理的城 乡空间格局，城镇化率提高到６３．１％；浙江省城镇 发展增速较缓，目前城镇化率仅为３１．７％。 图１展示的是１９９０－－２０１２年长三角两省一市 的城镇化情况。根据图ｌ，长三角地区自１９９０年 能逐渐完善，产业结构不断优化，综合服务能力１３ 趋提高，在总体上呈现良好的发展态势，积累了不 少比较优势和突出特点。但在城乡一体化发展过 程中，仍然存在着明显的城乡差别、区域差别，需 收稿日期：２０１５—０１—０８ 作者简介：傅兆君，教授，博士，研究方向：城市与区域经济。 以来上海市、江苏省和浙江省的城镇化率都呈现 逐年递增的态势，非农人口逐步提升，城镇化水平 岑慧，硕士研究生，研究方向：区域经济。 赵燕敏，副教授，研究方向：政治经济学、经济法学。 南京邮电大学学报（社会科学版） ２０１５年 不断发展。就各地而言，上海市城镇化水平起点 较高，且不断发展，城镇化率已近９０％，远高于江 苏省和浙江省；江苏省一直处于稳步增长的状态， 虽然数值与上海还有一段距离，但增长态势良好， １．长三角地区公共基础设施发展现状 长三角地区城乡一体化的发展历程，也是区 域内公共基础设施不断完善的过程。就交通基 础设施而言，区际内水运、铁路、公路、航空等多 高于长三角地区均值；浙江省起点偏低，且增长平 缓，表明其城镇化水平还处于较低水平，只有１／３ 左右的户籍人口能够享受到渐趋完善的社保、就 业和医疗保障，社会公共服务难以均等化，城乡差 距难以弥合，城乡一体化水平相对滞后 ｌ』。 １ｏ０．ｏｏ％ ９０．００％ ８Ｏ．００％ 种运输方式并存，交通线网密度高，客运量和周 转量均在全国同类区域内名列前茅。但在长三 角区域内部，交通等基础设施的建设仍存在明显 差异，尤其是在跨省区综合交通运输网络的建设 方面需积极规划，使整个地区通过交通及基础设 施的建设，织成一张密切的网络，从而有效推动 长三角地区的城乡一体化进程。 ● ｒＴ ’ ．▲ ■—■●一． ７０．ＯＯ％ ６ｏ．００％ ５０．ｏ０％ ４ｏ．００％ ３Ｏ．００％ ２０．ｏｏ％ ｌＯ．０ｏ％ ０．０ｏ％ 以上海为例，上海市从２００３年至２００９年对 －．． 一’ ．・－－ｒ －－■● －＊－＿Ｉｚ海 交通运输的投资额逐年攀升，同时伴随着市政建 设和电力建设投入的增加。在“十一五”期间，就 —－江苏 、．１－嘶江 ＿一一一 一一一－● 一 ．Ｌ．． －－｜交通基础设施建设而言，上海市共建成９条轨道 交通线路，总长２５０公里，城市轨道交通骨架网 络形成。截至２０１２年底，上海市已通车的共有 １３条轨道交通线，运营线路长度达４６８．１９公里， 蚕茧 豢累莹 基萋重量星宝宝宝 意蠹意意意高高 年份 图１长三角两省一市城镇化率（１９９０－一２０１２年） （注：图表均据２００９－－２０１２（长江三角洲经济社会发展报告》数 据整理，下同） 逐年完善的城市轨道交通网络，使得城乡之间路 网基本通达顺畅，区际交流密切，城乡的社会基 础设施建设趋于一体化，详见表１： 表１ 上海市交通基础设施建设指标（２００９－－２０１２年） 受上海市基础设施建设辐射影响，江苏省和 浙江省也着力完善基础设施建设。２０１３年江苏 省交通基础设施建设的年度计划为６７５亿元，实 际完成投资７２０．９亿元，为年度计划的１０６．８％， 邮政业以及水利、环境和公共设施管理业等基础 设施投资得到进一步加强。 随着“万亿基础设施建设完善工程”的推进， 浙江省２０１３年基础设施投资增长较快，全年投 同比增长６．４％。四大行业均保持增长，２０１３年 前三季度交通运输、仓储和邮政业增长３７．１％。 其中道路运输业增长４６．６％；水利、环境和公共 设施管理业增长３６．７％；电力、热力、燃气及水生 资４ ７１５亿元，增长１９％。虽不及上海，但其投 资力度也在逐年增加。２０１３年浙江省在综合交 通网、能源保障网、水利设施网和高速信息网等 方面的投人都加大力度，全年完成全社会交通投 资１ ０００亿元、能源投资７００亿元、水利投资４００ 产和供应业同比增长１８．２％；信息传输、软件和 信息技术服务业增长５．７％。交通运输、仓储和 亿元、信息网络投资１５０亿元，全省公共基础设 第１期 傅兆君等：长三角城乡一体化发展对策研究 ５ｌ 施建设不断完善，有效促进了城乡间的互联互 大力推进农业结构战略性调整，积极参与农业的 通，提高了乡镇居民的生活水平。 国际国内分工，优化配置农业资源，加快发展特 同时，浙江省对城市交通、城乡供水、污水和 色种养业和加工流通业，促进了专业化（专业化 生活垃圾处理等问题也给予高度重视，将完善的 分工）、立体式（贸工农一体）、开放型（内外部结 重心偏向农村，积极推动农村基础设施和公共服 合）农业结构的形成。 务建设，保障农村居民的基本权益，开展了很多 从发展效益农业到发展高效生态农业，浙江 贴近民生的项目，如小城市培育试点和中心镇公 围绕有竞争优势的特色种养业，更加重视农业招 共设施建设项目、美丽乡村和新农村建设项目 商引资，更加有效地配置农业资源，鼓励工商企 等。大力增加水环境治理投入，力争做到“治污 业投资发展农业、农产品加工流通业，着力提高 水”、“保供水”、“抓节水”，通过推进和项目 农产品加工和销售企业的科技开发能力、加工增 开展，效果显著。２０１３年全年共改善１７万农村 值能力、市场拓展能力和带动农户能力，着力培 居民饮水条件，建成农村联网公路１ ０００公里，整 育规模大、品牌响的大型加工贸易型企业，促进 治农村河道１ ０００公里，完成欠发达地区和偏远 资源优势型产业和农业特色产品向竞争优势型 海岛等群众异地搬迁６万人以上，有效促进了城 产业和品牌产品转化，推动了农业产业结构类型 乡一体化的发展…。 从“产加销为序”的资源主导型转变为“贸工农 ２．长三角地区产业发展 为序”的市场主导型。 （１）现代农业 （２）主导产业 长三角地区人口密集，人均土地面积稀少， 产业布局对区域城乡发展至关重要，对区域 尤其是上海市耕地资源稀缺，农业的开展主要依 规划的布局也会产生深远影响。改革开放后，长 靠其技术、市场、人才等优势。积极开展现代农 三角地区经历了工业化、城市化、现代化、国际化 业，这既是城市对农业发展的内在要求，也是率 的发展历程，目前正面临低碳、生态、可持续发展 先实现农业现代化的使命。 为导向的新一轮全球化浪潮。 都市现代农业在上海得到了长足的发展， ２０１２年长三角地区实现规模以上工业总产 ２０１２年全年上海市实现农业总产值３２０．７６亿 值１７．３５万亿元，增长６．９％，其中有７个城市的 元，比上年增长０．４％，全市粮食播种面积 工业总产值超过万亿元。但是，区域内城市工业 １８７．６１千公顷，全年水稻良种覆盖率达９９．８％， 产值的增速均有不同程度回落，最大回落幅度达 上海域外市属农场实现农业总产值达ｌ６．０８亿 到１８．７％，最小也回落了６．８％，９个城市增速达 元，增长１７．７％。 到两位数，并且有１个城市出现了负增长。就长 江苏省经过十几年的农业园区建设发展，现 三角地区近年来的工业总产值而言，如图２所 代农业园区建设取得了显著成效，形成了一大批 示，江苏省攀升最快，上海市和浙江省增长平 产业特色明显、科技含量高、运行机制活、农民增 缓。江苏省２０１２年规模以上工业增加值的增 收能力强的现代农业园区。江苏省现代农业发 长率为１２．６％，其中轻工业增长１２．８％，重工 展综合排名为全国第三，仅次于北京和上海。 业增长１２．５％。 ２０１２年全省粮食生产和农民收入持续增长，农业 产业增加值为３ ４１８．３亿元，位列全国第三。值 １４ＯｏｏＯ．ｏｏ 单位：亿元 １２００ｏＯ．ｏｏ 得一提的是，江苏省农业现代化程度高，２０１２年 ．１．， １０ｏＯ００．ｏ０ ／ 农业信息化覆盖率达到８０％，农业生产综合机械 ８０Ｏ０ｏ．００ 一－ｌ——ｒ －．．．１，１－上海 ６０Ｏｏｏ．ｏｏ ＋江苏 － ＿＿一－ｒ 一 ． ．— 化程度达到７６％，均居全国前列，保障了现代农 ４０Ｏｏｏ．０ｏ 一浙江 业持久有效的开展。 ２ＯＯ０ｏ．０ｏ ｎ０ｏ 浙江省的现代农业发展也颇有成效，其充分 ２ＯＯ７ ２ｏｏ８ ２ＯＯ９ ２０１０ ２０１ １ ２０１２ 发挥农业资源的比较优势，利用发展效益农业、 图２长三角两省一市供应总产值 实施“粮改”起步早、轻加工业发达的有利条件， （２００７－－２０１２年） ５２ 南京邮电大学学报（社会科学版） ２０１５年 ２０１２年，长三角地区在先进制造业方面，产 品结构不断优化，汽车制造业和医药制造业产值 增长显著，电气机械及器材制造业、计算机通信 设备制造业的发展，仍是区域内发展的主流，具 体如表２所示。同时，全年共实现工业新产品产 值１１ ２７３．２亿元，比上年增长１３．７％，新产品发 展态势良好。 表２ ２０１２年长三角地区工业产业产值 及其增长力度表 （３）新兴产业 长三角地区新兴产业不断发展，高新技术产 业集聚，成为全国产业结构调整的先驱地区。早 在２００９年，上海市就确定了新能源、民用航 空制造等九大高新技术产业化重点领域，并从财 政中列支引导资金１００亿元，用于该类产业的建 设发展。如表３所示，２０１２年，上海市全年战略 性新兴产业总产出达到了１０ ０８９．４４亿元，其中， 制造业部分实现工业总产值７ ５８０．９９亿元，下降 ４．１％；服务业部分实现总产出２ ５０８．４５亿元，增 长７．５％。制造业比重的下降和服务业比重的上 升，是第三产业得到发展的有力佐证，也是新兴 产业大力崛起，产业结构日趋合理化的展现。 表３ ２０１２年上海市战略性新兴产业总产出 及其增长速度 续表３ 江苏省２０１２年全省新兴产业实现销售收人 ４０ ０６０亿元，增长１９．６％，高于规模以上工业６．１ 个百分点。科技活动活跃开展，专利发明层出不 穷，产业发明专利申请量居全国第一，智能电网、 新材料产业的专利授权量也居于全国第一。科 技活动有效开展，政产学研大力融合，增强了区 域内的创新氛围，推动了高科技产业的发展，有 力地促进了区域内部产业结构调整和经济转型 升级。 浙江省也大力推行新兴产业战略，通过 的有效引导，确定了九大产业的发展，不仅 加大财政投入，还发展当地的优势，引入各种资 本，汇集各类人才，形成资金、人才、技术集聚的 产业核心，从而有效提升资源配置，推动新兴产 业的高效发展。２０１２年，浙江省全省战略性新兴 产业增加值为２ ５２０．８亿元，同比上涨９．２％，增 幅高于全部规模以上工业２．１个百分点；工业产 值为１３ ８２７．５９亿元，同比增长６．９％，占规模以 上工业的比重达到２３．７％。 ３．长三角地区养老保险及社会医疗制度 （１）养老保险 ２００９年，新型农村社会养老保险试点已经开 展，旨在建立覆盖城乡居民的社会保障体系。在 新农保的基础上，２０１ １年又将新农保和城镇基本 养老保险制度覆盖范围之外的城镇无保障居民 纳人制度范围，进一步推动农村居民老有所养问 题的解决。 ２０１４年初，全国统一的城乡居民基本养老保 险制度确立，新型农村社会养老保险和城镇居民 社会养老保险得以合并，并在制度模式、筹资方 式和待遇支付方面与合并前保持基本一致。 这期间，上海市新农保制度日趋完善，既有养 老金待遇标准高、新老农保制度无缝衔接等受到 农民欢迎的实施，也存在诸如基金保值增值 第１期 傅兆君等：长三角城乡一体化发展对策研究 困难等共性问题。同时作为中国城市化进程最快 的城市，上海还面临“土地换保障”失去吸引 力等个性问题。上海市从新农保试点到新农保制 度的全面覆盖，仅仅用了一年多的时间，到２０１２ 年，上海新农保的参保人数已达到７３．ｏ４万人。 江苏省积极响应号召，２０１０年开展新型农村 社会养老保险，农民从此可以领取养老金；２０１１ 年７月实施城镇居民社会养老保险，将城镇无养 老保险的居民也纳入养老保障体系；２０１４年１月 １日起两项养老制度统一后，城乡居民在养老问 题上将享受一样的待遇，形成全省统一的城乡居 民社会养老保险制度。 浙江省在新农保的建设过程中，不仅明确了 主要参保对象，还结合本省城乡社会养老保险政 策和经办模式，进行了软件的本地化开发，更有 效地推动了新农保的推广和发展。２０１０年完成 了对试点区域的业务支撑，２０１２年实现全省城乡 社会养老保险信息系统的全覆盖，以信息化的手 段不断完善养老保险制度的落实，切实关心居民 实际，夯实养老保险业务开展的基础，成效显著。 （２）医疗保险 基本医疗保险是社会保险制度中最重要的 险种之一，它与基本养老保险、工伤保险、失业保 险、生育保险等共同构成现代社会保险制度。医 疗保险是社会人生活的重要保障之一，医疗保险 制度的设立须立足于广大居民的需求、服务于经 济的发展，切实解决医疗疾病的救治问题。 上海市近年来形成了合作医疗的良性运行 机制，在的引领下，加大各医疗机构之间的 密切合作，实现现代化的资源互通，并通过 引导，建立了长效的筹资机制，不断吸纳优秀的 医务工作者，提高全民对疾病的认知程度。通过 知识的传播和社区医院的建立，有效帮助农民医 治常见疾病，抵御大病风险，并通过制度的完善 和救助基金的设立，切实减轻农村居民因疾病造 成的经济负担。 如图３所示，２０１０年至２０１２年，上海市城镇 职工医疗保险、生育保险、工伤保险的参保人数 逐年上升。同期，上海市农业人口数逐年减少， 但农业人口中医疗保险、生育保险和工伤保险参 保人数率逐年上升，基本做到了“应保尽保”。 ２０１３年，《上海市职工基本医疗保险办法》按照 《社保法》的规定，不以户籍为，所有缴费人 员均可参保。同时规定用人单位的缴费比例由 原先的１２％调整为９％，个人的缴费比例没有 变动。 单位：万人 １４ｏ０ １２０ｏ １Ｏ０ｏ ８００ ６００ ●２ＯｌＯ ４００ ■２Ｏｌ１ ２００ —２Ｏｌ２ ０ 城镇职工基本 城镇职工 城镇职工 医疗保险 生育保险 工伤保险 图３上海市职工医疗保险各类参保人数 （２０１０－－２０１２年） 江苏省在提高医保筹资水平的基础上，切实 完善医保门诊医疗费用的统筹，合理调整门诊的 起付标准、支付比例和最高支付限额，确保报销 比例的有效落实。２０１４年，江苏省已初步建立市 级统筹的大病保险制度。 浙江省针对城镇非就业居民看病难的问题， 尤其是“一老一小”家庭的状况，推行了城镇居 民基本医疗保险试点，切实保障了该类居民的就 医问题。２０１２年，浙江省各类医保参保率已近 ９５％，覆盖全省城乡的医疗保险体系已基本形 成。在２０１４年城乡医疗保险一体化之后，随着 制度的完善和公共医疗服务设施的进一步落实， 农村居民享受了与城市居民一样的制度保障，也 获得了更加完善的医疗服务。 二、长三角地区城乡一体化发展的问题 分析 城乡一体化建设对促进城乡统筹发展起着 至关重要的作用。长三角地区城市分布密集，城 镇分布密度是全国平均密度的５倍多，虽城镇化 水平居于国内前列，但发展水平参差，内部差异 显著，要实现城乡一体化也面临着诸多问题。 １．基础设施建设有待进一步完善 长三角地区的基础设施状况普遍较好，但仍 具有区域性，完善程度以上海为中心点向外围逐 步递减，苏北、浙西南等地区需进一步加大完善 南京邮电大学学报（社会科学版） ２０１５年 力度。同时，随着中心城市人口、产业的不断积 聚，道路交通、环境承载力都面临着极大的挑战， 城市病的治理、城市的合理规划、城市管理水平 的提高都是长三角地区进一步发展所要应对的 问题。 长三角地区核心城市具有良好的城市职能， 发展迅速，产业和服务业发展态势良好，但在三 线城市以及县域内部，城市功能并不显著，与周 边腹地互动不足，以城带乡、共同发展的功能没 有充分发挥。尤其是在苏北和浙西南地区，乡村 的发展仍然相对滞后，公共基础设施较差，社会 公共基础设施建设存在信息不能共享、各种交通 资源的综合利用效率不高、乡村通达便利程度较 低等问题，不利于整个区域的现代化发展。 ２．产业发展重构现象严重 长三角地区各城市发展态势相仿，许多城市 产业结构类似、主体功能雷同，“大而全、小而全” 的模式是其发展的显著问题，城市之间差异性 小，相互之间不能互补促进，反而呈现竞争之态。 城市功能趋同，缺乏必要的分工，就难以实现优 势互补、联动发展。同时，长三角地区的三次产 业发展呈梯度状并且地域性明显，有些县域服务 业发展仍未启动。 长三角地区许多城市通过制造业发展带动 经济发展，如规划不合理，出现铺摊子、摊大饼现 象，就会降低产业发展的节约集约性，对未来的 长期发展带来不利影响。 ３．养老保险和医疗保险需更便民惠民 ２０１４年初，全国统一的城乡养老保险制度的 建立，无疑是便民惠民、推动城乡一体化的．一项 重要举措。就长三角地区而言，面临严重的老龄 化，财政隐性压力大，而我国养老基金的投 资渠道比较狭窄，仅限于银行存款和国债购买， 收益不高，造成了基金增值缓慢、甚至亏损，这又 将加剧基金的支付危机。 医疗保险制度尚未统一，需加快实现医疗保 险城乡一体化的制度建设。目前的医疗保险制 度存在缴费方式不够灵活的问题，比如农民集中 缴费的方式，使得部分外出打工的农民错过了缴 费时间而享受不了医保待遇。同时，还存在异地 就医所引起的医保手续繁复等问题。在报销手 续方面，从上报、审批到取款的周期很长，审批与 异地报销加大了农民的交通费用支出，尤其给偏 远地区的农民造成困扰。 三、新型城镇化条件下长三角地区城乡 一体化发展的对策 城乡一体化建设，是以人为本的新型城镇化 的重要组成部分，关键在于农村的工业化、城镇 化、农业现代化的发展。需有效解决城乡就业、 安居、教育、保险、医疗、交通等问题，让农业人口 享有均等的市民化待遇，为他们提供与城镇经济 发展水平相适宜的基础设施和基本公共服务。 基于长三角地区的实际情况，提出以下对策 建议。 １．明确责任范围，促进城乡居民公共服务的 均等化 长三角地区应以均等化为目标，积极建立城 乡一体化的基本公共服务体系，完善基础设施建 设，同时，适应在城镇化过程中农民工高流动性 的特征，尽快实现其相应权益的顺畅转移和 接续。 首先要明确责任，理顺之间的财政关 系，完善公共服务的供给制度，致力于构建一个 规范透明的财政转移支付体系，并有规划地加大 公共服务领域的财政支出，不断完善城市基础设 施的建设。其次，遵循“一级、一级事权、一 级财权”的原则，明确和地方的责任范围，加 强对乡镇财政支出的把控，提高投入效率。再 者，在村镇基本公共服务方面，根据权责的性质， 在具度安排上，事权可以适度下放，但财权 要集中把控，有效防止上级在村镇基本公共 服务提供时的缺位行为。 长三角地区两省一市要进行总体规划，统筹 协调长三角地区内城市的城际运输网络和公共 基础设施建设，实现货源共享、优势互补、共同发 展。同时，各地区要密切合作，尤其要关注区域 内欠发达地区的公共服务建设，加大苏北、浙西 南等地区的基础设施的建设力度，改善当地居民 的生活条件。要积极完善城市空间发展布局，合 理分配资源，统筹城乡基础设施和社会保障的一 体化，使现代文明向农村延伸，推进农村社区化， 加快城乡公共设施的现代化和便民化，提升农村 第１期 傅兆君等：长三角城乡一体化发展对策研究 ５５ 居民生活质量，切实改善其生活品质，缩小城乡 居民在信息消费、文教卫生、社会服务等领域的 差异，有效地推进城乡一体化发展 。 ２．优化产业布局，促进产业结构的转型升级 产业体系是城乡一体化得以健康发展的基 础，长三角地区应积极调整产业结构，不断通过 技术革新和人才、资金的引进，大力发展战略性 新兴产业，促进高科技产业集聚，以良好的产业 结构布局推动全域的城乡一体化进程。具体来 说，上海市应通过对传统行业的改造和技术的革 新，不断催生新产品，加快现代服务业的发展；江 苏省在夯实传统产业的同时，要积极转型，大力 发展新兴产业，推动产业结构的合理优化；浙江 省在现有产业的基础上，应加速发展生产性服务 业，完善产业结构布局。 （１）现代农业 加快实现农业经济增长，由主要依靠土地和 劳动力要素投入转变为依靠科技和资本要素投 入为主的发展方式；加快构建先进的现代农业产 业体系，全面发展生态循环农业，推进土地节约 型、能源节约型农业，形成功能配套齐全的农业 基地；提升农业发展的技术水平和完善产业链管 理水平，不断增强农民在市场中的主体地位，鼓 励农产品标准化生产、品牌化营销和产业化经 营，提升农民生产的利润值。 一 与此同时，要进一步完善耕地保护制度、承 包土地流转制度和农村土地征收补偿体系。“民 以食为天、食以粮为本”，任何一个国家和地区的 经济发展必须建立在粮食安全的基础上，而耕地 资源的数量和质量则是保证粮食安全的关键之 所在。推动农村土地经营的专业化、机械化、规 模化，制定合理有效的土地流转和征收补偿制 度。实现农村劳动力市场与城市的并轨，妥善处 理城乡一体化发展过程中的人口与就业问题，从 解决“三农问题”人手推进城乡一体化 。 （２）主导产业 主导产业的发展要坚持走一条“科技含量 高、经济效益好”的新型工业化道路，具体来说， 就是要实现工业化与信息化的双向联动发展，通 过信息基础设施的不断建立与完善，实现主导产 业的现代化转型。由牵头实施信息化带动 工程，引导、支持有条件的企业运用ＥＲＰ、ＢＩ等信 息化技术，通过深入创建工业化与信息化融合示 范区、示范企业，促进企业的管理现代化、工艺自 动化、产品数字化、交易网络化。 （３）新兴产业 在发展新兴产业的过程中，一方面，可以借 助新兴技术改造提升传统产业，促进传统产业不 断向产业价值链的高端延伸，实现传统产业向高 科技产业的自然过渡；另一方面，可以以高新技 术产业为纽带，联动发展现代农业和现代服务 业。联动发展现代农业就是要利用高新技术产 业提高农业机械化水平和信息化水平，提高农业 综合生产能力和综合效益；要以高新技术产业发 展为契机重点培育作用面广、带动性强的科研服 务、管理咨询、工业设计、现代物流、金融租赁、教 育培训、文化传媒等生产性服务业。 总而言之，长三角地区应充分发挥现有区位 优势、基础优势、优势，在产业结构升级、空 间布局优化等方面，进一步推动城乡产业一体 化，形成现代农业、现代服务业、新型战略性产 业、主导产业相协调的现代产业经济体系，实现 中心城市及其腹地乡村经济的互动发展新 格局 。 ３．积极完善制度，建立惠及城乡的养老和医 疗保险体系 （１）完善长三角地区养老保险的基金管理 有效管理养老保险基金，实现保值增值，是 保障制度得以良好开展的基础条件。首先要确 保基金安全，投资的方式重点以银行存款及购买 国债为主，在保证有一定固定收益的前提下，政 府应尝试开拓投资渠道，例如通过债转股、交通 债券和贷款等方式投资大型公共工程、公共设施 等项目，在缓解项目资金紧张的同时，促使新型 农村养老保险的基金达到保值增值的目的。 为实现基金的保值增值，在预留一定款 项之后，也可委托基金管理机构进行有效的投 资。同时，为了保证款项不被挪用和收益的定期 转化，还可建立有效的监督平台，对资金走向进 行实时监控，提高收益，降低风险。 （２）促进长三角地区医疗保险的统一便民 医疗保险制度的融合是城乡一体化发展过 程中的重要一环。要不断完善现有制度，从农民 的切身利益出发，充分调动农民参保的积极性， ５６ 南京邮电大学学报（社会科学版） 解决农民看病难和农村医疗基础设施落后的现 状，尤其是苏北和浙西南地区，要加大优化力度， 业集聚优势，促进城乡一体化发展具有更好的经 济社会条件 Ｊ。在２０世纪８Ｏ年代以来率先实 提升城乡医疗一体化水平。 首先是资金的投入。针对农村地区医疗水 现乡镇企业发展的基础上，开创２ｌ世纪我国城 乡一体化发展的示范区、先导区是完全可能的。 当前，把握好新型城镇化发展的机遇，坚持“以人 平落后的现状，要积极加大对乡镇卫生医疗机构 的资金投入，提高村镇医疗机构的分布密度，配 备专业化的医疗设备，建立健全医疗信息体系。 为本”和社会公共资源利用均等化的基本原则， 推动城乡一体化，关键是推进农村发展，协调城 乡发展。 参考文献： ［１］邵峰．浙江省城乡一体化研究一一基于“三农”问题的 视角［Ｄ］．浙江：浙江大学农业经济管理，２０１３． 同时也要努力拓展资金的来源，运用市场手段， 吸引民间资本的注入，设立租赁等多种方式，改 变原先单一的产权结构，从效率和效益的角度提 高医疗机构的数量和质量。其次是医疗水平的 提高。在基础医疗机构建立完善的基础上，村镇 需要吸纳一批专业素质过硬的人才队伍，加强对 村镇卫生室的扶持和管理。同时，可以给予村镇 ［２］陈立梅，郑凯旋．江苏省城乡居民信息消费差异性研 究［Ｊ］．南京邮电大学学报：社会科学版，２０１４（４）： ２３—３２． 医疗机构自主吸纳人才和培训管理等权力，强化 医疗机构间在业务及药品采购方面的互利合作、 信息的互联互通，以提高业务水平和应对突发事 件的能力。最后，要进一步完善医疗保险制度， 优化缴费方式，简化报销手续，从制度上做到便 民利民。 ［３］顾朝林，李阿琳．从解决“三农问题”入手推进城乡发 展一体化［Ｊ］．经济地理，２０１３（１）：１３８—１４１，１４８． ［４］傅兆君，李培丹．城市腹地建设与苏南城乡统筹协调 发展的战略构想［Ｊ］．江南论坛，２０１１（３）：１４—１６． ［５］傅兆君．苏南城镇密集区城乡一体化发展战略的思考 总而言之，长三角地区作为我国沿海经济发 达的城镇密集区，具有良好的基础设施网络和产 ［Ｊ］．江南论坛，２０１２（６）：４—６． Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｎ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ ＦＵ Ｚｈａｏｊｕｎ ，ＣＥＮ Ｈｕｉ ，ＺＨＡ０ Ｙａｎｍｉｎ ． ，１．Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ ａｎｄ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ，Ｓｏｕｔｈｅａｓｔ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｍｉｎｇ ２１１１８９，Ｃｈｉｎａ、 ＼２．Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ ｓｃｉｅｎｃｅ，ＰＬＡ Ｕｎｉｖｅｓｒｉｔｙ ｏｆ Ｓｃｉｅｎｃｅ ｎｄ ａＴｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｎａｎｊｉｎｇ ２１０００７，Ｃｈｉｎａ／ Ａｂｓｔｒａｃｔ：，ｒｈｅ Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｌｔａ，ａｓ ａｎ ｅｃｏｎｏｍｉｃａｌｌｙ ｄｙｎａｍｉｃ ｃｏａｓｔａｌ ｒｅｇｉｏｎ ｉｎ Ｃｈｉｎａ，ｉｓ ｏｆ ａ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｈｉｇｈ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｌｅｖｅ１．Ｎｅｖｅｒｔｈｅｌｅｓｓ，ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｉｓ ｒｅｇｉｏｎ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅ ｉｍｐｒｏｖｅｄ ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｄｉｓｐａｒｉｔｙ ｂｅｔｗｅｅｎ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｒｅｍａｉｎｓ ｏｂｖｉｏｕｓ．Ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ ｈａｖｅ ｔｏ ｂｅ ｔａｋｅｎ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａ— ｔｉｏｎ ｉｎ ｔｈｅ ｎｅｗ ｔｙｐｅ ｏｆ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｒｕｒａｌ ａｒｅａｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｒｕｒａｌ ａｎｄ ｕｒｂａｎ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．，ｒｈｅ ｐａｓｔ ｒａｐｉｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｒｅｇｉｏｎ’Ｓ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｕｒｂａｎｉｚａｔｉｏｎ ｈａｓ ｂｒｏｕｇｈｔ ｂｅｔｔｅｒ ｓｏｃｉｌ ａｎｄ ａｅｃｏｎｏｍｉｃ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ．Ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ａ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａ— ｔｉｏｎ，ｓｔｒａｔｅｇｉｅｓ ａｒｅ ｓｕｇｇｅｓｔｅｄ ｉｎ ｐｒｏｖｉｄｉｎｇ ｅｑｕａｌ ｐｕｂｌｉｃ ｓｅｒｖｉｃｅｓ，ｏｐｔｉｍｉｚｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉｌ ｒａｅｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ ａｎｄ ｕｐｄａｔｉｎｇ ａｎｄ ｓｅｔｔｉｎｇ ｕｐ ａ ｐｅｎｓｉｏｎ ａｎｄ ｈｅａｌｔｈ－－ｃａｒｅ ｓｙｓｔｅｍ ｆｏｒ ｔｈｅ ｂｅｎｅｆｉｔ ｏｆ ｂｏｔｈ ｔｈｅ ｕｒ－－ ｂａｎ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｒｅｓｉｄｅｎｔｓ． Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｙａｎｇｔｚｅ Ｒｉｖｅｒ Ｄｅｈａ；ｕｒｂａｎ－ｒｕｒａｌ ｉｎｔｅｇｒａｔｉｏｎ；ｕｒｂａｎ・ｒｕｒａｌ ｃｏｏｒｄｉｎａｔｉｏｎ （责任编辑：楼启炜）
