维普资讯 http://www.cqvip.com 工程量清单及计价招投标问题的探讨 李家俊 ， 张金杰 （１．安徽交通职业技术学院，安徽合肥２３００５１；２．安徽省水上投资公司，安徽合肥２３００５１） 摘要：工程量清单计价模式是一种国际通用的计价模式，在国际工程计价中广泛运用。推行工程量清单计价模式下的招投标是 我国工程招投标改革发展的方向和趋势。文章对工程量清单计价模式与传统定额模式进行了比较，分析了工程量清单计价 模式下进行招投标的优点，并对如何完善工程量清单计价模式进行了探讨。 关键词：计价模式；工程量清单；招投标 中图分类号：ＴＵ７２３．２；ＴＵ７２３．３；Ｕ４１５．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５７８１（２００７）０３—０３３５ ０３ 长期以来，我国的工程造价管理按照传统的定额 模式进行计价，实行的是与计划经济相适应的概预算 定额管理制度。随着我国经济的开放及与国际经济 的逐步接轨，概预算定额管理制度与市场经济的发展 越来越不相适应。为适应国际经济一体化的发展趋 势和市场经济的客观要求，我国形成了“宏观调 控，企业自主定价，社会动态监管”三者结合的工程量 清单计价方式。 切相关的建筑市场主体——发包人和承包人，却没 有决策权和定价权，只通过工程预算定额确定建筑 产品价格。定额是指在正常施工生产条件下，完成 一定计量单位产品的人工、材料、机械和资金消耗 的规定额度，尽管消耗量标准是依据施工规范、典 型工程设计、社会平均水平等方面因素制定的，但 相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定 与市场经济的发展及企业改革的发展相脱节。 我国虽有统一的国家基础定额，但具体的预算定额 １ 传统定额与工程量清单计价模式 传统定额模式计价［】 以工程预算定额为依据，而 一由各地区、各部门自行制定，使地区与地区之间、部 门与部门之间、地区与部门之间产生管理口径不统 、工程预算定额是按照不同地区、不同企业的平均水平 制定的，以此为依据形成的工程造价基本上属于社会 计价行为不规范，难以相互沟通的局面。市场 竞争机制受到了制约，更难与国际通用规则相衔 接，制约了对外开放和国际工程承包的开展。这种 计价模式既不能及时反映市场价格的变化，更不能 反映企业的施工技术和管理水平，影响了发包人投 平均价格。但这种平均价格不能充分反映参与竞争 企业的实际消耗和技术管理水平，在一定程度上 着企业的技术进步和管理水平的发挥，体现不出招投 标活动中“公开、公正、公平”的竞争原则，它只适合作 为市场竞争的参考价格。工程量清单是一种用来表 达工程计价项目的项目编码、项目名称和描述，单位 和数量、单价、合价的表格。工程量清单计价方法是 指在建设工程招标投标中，招标人按照国家统一的工 资的积极性。工程量清单计价模式中，国家在统一 的工程量计算规则、统一的分部分项工程项目名 称、统一的计量单位、统一的项目编码的原则下，编 制《建设工程工程量清单计价规范》，作为国家标准 在全国统一实施。在具体的计价过程中，招标人依 据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计 价规范为投标人提供工程实物量清单和技术措施项 目的数量清单；投标人根据招标人提供的统一工程量 和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风 程量清单计算规则提供工程数量，由投标人依据工程 量清单自主报价，并按照经评审低价中标的工程造价 计价方法。 在传统定额模式中，国家是计价的主体，是以 法定的形式进行工程造价管理的，而与价格行为密 收稿日期：２００７—０１－２５ 险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式 把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取 基金项目：安徽交通科技进步通达计划资助项目（２００５ ０５） 作者简介：李家俊（１９６３一），男，安徽合肥人，安徽交通职业技术学院工程师 《工程与建设》２００７年第２１卷第３期 ３３５ 维普资讯 http://www.cqvip.com 费等改由施工企业来确定，实现建筑产品价格市场 招投标模式一般采用综合单价法，即工程量清单分项 的单价综合了人工费、材料费、机械费、管理费、利润 并考虑风险因素。 （１）通过量价分离、自主报价的招标形式，很好 化。以招标方提供的工程量清单为依据，投标人分别 对分部分项工程，措施项目及其他项目逐项进行报 价，根据企业自主定价的原则，工程量清单报价从表 达形式、组成内容和投标策略３个方面都体现了投标 人通过市场竞争，自主形成价格这一特点。 工程建设过程中构成工程实体的消耗部分是由 工程设计决定的，但施工方法、手段则可以是多种多 的引导了企业进行价格竞争。工程量及其单价是影 响工程价格的两个主要因素，在相同工程数量的情况 下，进行的是单价竞争。工程量清单招标方式能很好 的满足双方的要求。采用工程量清单计价模式招标， 样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工 程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装 备、施工手段、管理水平等本属于竞争机制的个体因 素固定化了，不利于承包人优势的发挥，难以确定个 体成本价。在工程量清单计价模式下，打破了过去由 统一定价的静态管理模式，在招标人编制工程量 清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制 投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预 算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业 的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自 主定价。在传统定额模式下，招投标活动过程中，标 底（控制价）及投标报价都是按照现行预算定额和费 用定额进行计算的，投标过程中，标底（控制价）成为 一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价 有效性的标准。由于价格是由确定的，因此投标 报价的竞争往往变成企业间预算人员水平的较量，容 易诱导投标单位采取各种不正当手段来谋取中标，严 重阻碍了招投标市场的规范化运作。实行工程量清 单招投标就是把定价权交还给企业和市场，淡化定额 的法定作用。 实行工程量清单计价模式『２］从根本上改变传统 定额模式下投标报价套用预算定额和费用定额进行 计算的计价办法，而成为由投标企业根据竞争需要、 自身实力和特定的需求目标自主确定管理费和利润 水平，通过竞争的方式以合同的形式来确认工程造价 的定价方式。这一价格既不是投标人任意定价，也不 是招标人自由出价，而是在一定市场规则的引导下， 通过报价竞争，由社会加以确认的市场调节价。 ２工程量清单计价模式下的招投标 工程量清单计价方式招标『３ 就是招标人按照国 家规定的统一项目编码、统一项目名称、统一数量计 量单位和统一工程量计算规则的原则提供工程数量， 由投标人依据工程量清单自主报价。工程量清单的 ３３６ ‘工程与建设》２００７年第２１卷第３期 投标单位可以结合本身的特点，充分考虑自身的优 势，考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所承担 的风险，最终确定综合单价和总价进行投标。真正体 现企业自主报价。体现我国工程造价管理改革的目 标“控制量，指导价，竞争费”，实现通过市场机制决定 工程造价。相反，传统招标方式中工程量由各投标人 自行计算，因对设计图纸理解的不同和计算错误等主 观原因，使本应相同的工程量成为变量，单价由于套 用统一定额而变得相同，束缚了各投标人的价格竞 争。这种招标方式确切的说是在体现投标人的计算 能力，这与招标的初衷是背道而驰的。 （２）工程量清单招标方式体现了风险分担的特 点，有利于为双方创造一个公平合作的环境。清单中 的工程数量是暂定的，结算时按实调整。计算错误或 设计变更的风险由招标人承担；单价是固定的（当发 生非施工方原因或设计变更等因素造成实际完成的 工程量与合同中的工程量出入较大除外），不随工程 量的变动而变动，报价的风险由投标人承担。投标人 则必须对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精 心选择施工方案，并根据企业的施工定额合理确定人 工、材料、施工机械等要素的投入与配置，优化组合， 合理控制现场和施工技术措施费用，确定投标报价。 （３）有利于业主单位控制造价 ］。按照工程量 清单计价确定的中标价格，在没有设计变更的情况 下，中标价与最终结算价是一致的，就是说中标单位 所报的综合单价是不变的，而且工程量清单计价实体 项目和措施项目分开，实体项目费可随工程量的变化 而变化，措施项目费不随工程量变化。国际承包工程 中，一般工程量超过１５％时才允许调整。因此，有利 于建设单位控制造价。 （４）有利于处理工程索赔，搞好合同管理。在传 统的定额记价招标方式中，施工企业“低报价，高索 赔”的现象屡见不鲜。如有设计变更或现成签证时， 实体项目和措施项目费等都要调整。采用工程量清 维普资讯 http://www.cqvip.com 单计价模式招标，由于工程的综合单价不因施工数 量、施工难易度、施工技术措施差异、价格及取费的变 化而调整，这就避免施工企业不合理索赔的可能。 价。评标时可利用综合单价评审的环节来防止施工 企业不平衡报价。 （５）工程量清单计价有利于工程造价管理 职能的转变。计价方式由过去控制的指令性定 额计价方式转变为适应市场经济规律需要的工程量 清单计价，能有效增强对工程造价宏观控制能 力，变过去行政直接干预为对工程造价依法监督管 ４如何完善工程量清单计价模式 （１）投标人具有相对完善的企业定额体系，可以 根据项目特点、市场竞争情况和企业自身条件，较为 准确地测算出投标项目的企业个别成本，这套估价体 系作为企业的内在约束机制确保了其报价是控制在 理，逐步建立“宏观、企业自主报价、市场形 成价格、社会全面监督”的工程造价管理新思路。 ３工程量清单计价招投标注意事项 （１）工程量清单的组成应完整。施工企业在工 程建设过程中，要完成以下工程内容：设计图纸所要 求的实体性工程、为形成实体工程而采取的措施性工 作以及招标人提出的一些与工程建设有关的特殊要 求。与此相应，工程量清单由分部与分项工程量清 单、措施项目清单和其他项目清单组成。 （２）工程量清单除了写出统一的项目名称外，还 应按规定要求考虑项目规格、型号和材质等特征要求。 结合拟建工程的实际情况，使工程量清单项目名称具 体化，能够反映与工程造价有关要因素，避免投标人产 生歧义理解而影响招标的公平性。工程量清单一方面 为投标人提供了一个共同参与竞争的投标和作为工程 合同价款签订的基础；另一方面可在工程设计变更或 处理索赔时作为确定新项目价格时的基础，所以编制 工程量清单时要注意将不同等级要求的工程分开；将 同一类型但不属于同一部分的工作内容区分开；将具 体情况不同，可能要进行不同报价的项目分开。 （３）招标人提出的措施清单是根据一般情况确 定的，没有考虑不同投标人的情况，如果有清单中未 包括但实际建设过程中需要采取的措施，施工企业在 投标报价时可自行补充，否则按无其它措施认可。 （４）其它项目清单主要体现了招标人提出的一 些与拟建工程有关的特殊要求，与招标人有关的费用 有预留金和甲供材料费，这部分费用由招标人事先在 招标文件中说明。与投标人有关的费用有总承包配 合管理费和零星工作项目计人工单价，这部分费用由 投标人竞争报价确定。 （５）应充分注意利用投标策略进行的不平衡报 价，即在总报价固定不变前提下，提高某些分部分项 工程的单价，同时降低另外一些分部分项工程的单 企业个别成本之上的ｌ＿５］。 （２）有完善的市场机制，包括相对发达的市场信 用体系、工程担保和保险制度、健全的项目管理体系 等内容，良好成熟的市场环境作为企业外在约束机 制，能够有力制止不正当的恶性竞争的产生。但我国 目前尚处于在大力推广工程量清单计价方式的初期， 企业内部定额的建立和健全、市场机制的完善和成 熟，都难以一蹴而就。因此，推行工程量清单计价方 式招标必须在以下几点下功夫：①各企业应该建立 自己的企业定额体系，建立可靠的材料、设备价格询 价和比价渠道。组织专人负责进行企业自身的招标 报价资料和已完工程竣工资料积累，也包括对竞争对 手资料的收集和积累，还可以建立计算机数据库，建 立企业内部定额体系或报价体系。②必须重视工程 清单编制工作的精确性和严肃性，加强对工程量清单 编制单位行为的规范，制定规范的工程量清单格式要 求，对必须包括的内容予以一定的强制性。③必须 建立起一套科学、合理的评标办法。可通过“合理低 价中标”原则选择所有投标人中报价最低但又不低于 成本的报价，针对每个分项进行认真分析并对投标报 价是否能保证工程质量，在保证质量、工期和安全等 条件下，根据《招标投标法》和有关法规，择优选择技 术能力强、管理水平高、信誉可靠的承包商承建工程， 达到既能优化资源配置，又能提高工程建设效益的目 的，力求工程价格更加符合价值基础。 （参考文献］ ［１］垄维丽．工程造价的确定与控制［Ｍ］．北京：中国计划出版 社，２０００． Ｅ２３ 周承伦．建设项目评估手册［Ｍ］．北京：中国建筑工业出版 社，１９９５． Ｅ３３黄渝祥．工程经济学ＥＭ１．上海：同济大学出版社，１９９１． Ｅ４３袁剑波．公路经济学教程ＥＭ３．北京：人民交通出版社，２００２． Ｅｓ３姚祖康．道路与交通工程系统分析［Ｍ］．北京：人民交通出版 社，１９９６． ＩＴ程与建设》２００７年第２１卷第３期 ３３７
