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本刊特稿 食直补渠道。２００６年针对成品油调价 项财政专项资金管理制度，初步实现 了经建工作由直接管理向间接管理、 从微观管理向宏观管理的转变。如实 施产粮大县奖励，在充分调研的 基础上，选择丁粮食播种面积、产量、 商品量三个因素，作为分配资金依据。 因为这三个指标可以比较准确地反映 为领导决策发挥－ｒ很好的参谋作用。 财政经建Ｔ作要从全局出发，从宏观 着眼，研究重大『ｌＪｌ题，以研究来带 动工作。如开展扩大消费研究，开创性 地提出建立消费主导的良性经济发展 模式；主动调查城市建设的债务问题， 基本摸清／－目前城市负债情况，提出 等因素造成的柴油、化肥等农资涨价， 叉对种粮农民实施综合直补，国家对 种粮农民直接补贴资金达到２６７亿 元。三年来共直接补贴种粮农民５１５ 亿元。粮食直补制度的建立，开创了直 接补贴农民的先河，摸索出了公共财 政保障粮食安全的有效途径。另外。为 调动地方重农抓粮的积极性，还 出台了对产粮大县的奖励，２００６ 年奖励资金达到８５亿元。 （三）着眼于促进经济增长方式的 出各县在国家粮食安全方面所做的贡 化解城市债务风险的基本思路；积 极开展新能源的研究，提出建立成本 献。另外，各种专项资金安排项目都坚 持实行专家评审制度，有利于保证资 金分配的公平性。 分摊、风险分担与研发投入三个机制，通 过以上机制来调动与发挥企业的积极 性 转变，形成环境与资源有偿使用制度 的改革思路，大力支持产业自主创新， 充分发挥ｒ财政将经济外部性问题内 部化的职能。 一（六）着眼于为宏观经济决策服 务，主动研究经济领域热点难点问题， 是形成环境与资源有偿使用 制度的改革思路。从资源方面看，我国 矿业企业在矿业权取得、矿区环境治 理和生态恢复、安全投入兰个环节存 在成本缺失。环境方面同样如此，环境 还没有被企业视为生产要素纳入成本 当中。大部分资源开采企业及其他污 染环境企业是以不完全成本来参与市 场竞争的。为此，积极倡导建立环境与 资源的有偿使用制度，其核心就是让 企业公正合理地负担资源和环境的真 实成本。二是大力支持产业技术创新， 提高经济竞争力。按公共财政的要求， 将扶持重点确定为市场风险大、企业 不愿意投资的重大、关键技术的研 发。 诚信指诚实守信，是一种精神与原则，是在社会交往与礼会经 济活动中必须遵守的一种道德规范和行为原则。诚信虽然也抽象地泛 指信用的一般意义——守信，但它更多泛指的是道德和社会文化，反 映主观意识，是自律性的东西。 诚实守信…旦成为文化，就会变成对自身、对公众、对社会的一种 负责精神，使信用文化渗透到企业商品的质最、设计、造型、装潢，商 标、包装、广告和营销方式等全过程之中，以至于生产、流通、分配、消 费等社会经济生活的各个环节。因此，诚信更具有社会文化的意义，它 不像“资信”和“信用”那样更具微观的特指的具体的经济学意义。 信用 经济学对信用的定义为：信用是以偿还为条件的价值运动 的特殊形式。经济活动中的信用是指社会成员之间为了某种经济生活 需要，建立在相互信任、减实守信基础上的，以偿还为条件的一种承 （四）着眼于提高财政效率， 加强对财政资金的追踪问效，善于从 机制上解决问题，在制度创新上取得 了显著成效。如对一般公路项目建设 诺。即接受信用的一方，不需要立即付款就可获取另一方的商品、资金 和服务。受信方以其承诺的时间为限偿还其所获得的物资、资金和服 务的价值。这种延期的时间和偿还的价值量必须得到授信方的认可。 资金．采取由财政拨付至省级财 政，更有利于交通建设资金的管理，更 有利于支持交通建设事业的发展，也 更符合公共财政资金管理的要求。不 少地方在投资管理方面，推行“代建 与诚信反映主观意识不同，信用是经济制度范畴，它与市场经济 伴生发展，反映的是一种社会经济关系。作为一种制度安排，信用是外 在的，客观的。信用交易存在风险，即到期不能履约而使授信方遭受价 值灭失或缺损的可能性。这种风险及其程度的确定具有滞后性，只有 在到期后根据受信方的履约情况来确定，即用信用记录来衡量。因此， 制”、扩大投资的国库集中支付范围， 堤从胡肃１人手，有效蓣晴征 瞰率。 （五）着眼于提高财政的公 不同的信用等级则反映了不同的信用记录和信用风险的差别。换句话 说，信用等级就是信用交易后以受信方的信用记录为丰要衡量标志的 风险程度。 正性。按公开公平公正的原则修订各 农村财政与财务２００６年第１０期 一 ／
