食品安全放心生产推进方案与食品安全法治建设实施方案汇编
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食品安全放心生产推进方案
为进一步加强全市生产加工环节食品安全监管，全力保障人民群众身体健康和生命安全，深入打造“食在”放心品牌，按照《食品安全法》、《关于加强食品安全工作的决定》和省、市对食品安全监管工作的部署，根据《关于印发市食品安全放心行动推进方案的通知》（淮食安委［20**］1号）文件要求，决定在全市质监系统继续开展食品安全“放心生产”行动。具体推进方案如下：
一、指导思想
以科学发展观为指导，以维护公众食品安全为出发点，结合党的群众路线教育实践活动，以提升监管工作有效性为着力点，严厉打击违法犯罪行为，全面提高食品安全监管水平，为维护公众食品消费安全，服务千亿元食品产业，打造“淮扬美食、健康安全”的城市形象发挥保驾护航作用。
二、工作任务
继续深入推进全市食品生产加工环节“放心生产”工程，加大对全市食品获证生产企业的执法检查力度，深入排查食品生产加工环节的安全隐患，加强食品安全风险分析，强化对食品添加剂获证生产企业和食品企业添加剂使用的监管力度，严厉打击生产加工环节违法添加和使用非食用物质以及滥用食品添加剂的违法违规行为，在抽检经费落实的基础上，力争食品生产企业产品省级监督抽查平均合格率达93%以上。
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三、工作重点与措施
（一）严格市场准入。继续严格实施食品及相关产品的市场准入工作，做到受理、审查、发证准确及时，并做好相关行政指导工作。一是努力提高行政许可效率。从材料审核、现场审查、发证检验等方面着手，尽量帮助企业缩短行政许可周期，更好的服务地方食品产业，方便企业，服务地方经济。二是严格落实许可年审、加工备案等监管制度，健全市场退出机制。三是探索开展现场审查质量抽查，严格许可准入门槛，确保行政许可工作质量继续在全省名列前茅。
牵头部门：市局食品处、质量处
责任单位：各县区局，市质检所、市监控中心
（二）深化“三位一体”。深入推进食品生产“三位一体”综合监管模式，将食品生产行政监管、执法监管、技术监管三者融为一体，确保质监部门食品生产行政监管、执法监管、技术监管全面履行到位。不定期召开食品监管三位一体联席会议，通报工作进展情况。执法机构及时通报食品案件查处情况；技术机构及时通报企业产品质量检验情况（含企业委检存在的问题），及时布置放心行动最新任务；强化不合格产品后处理力度，县区局及时跟踪整改完成情况，稽查条线及时查处逾期未整改企业，确保闭环监管。
牵头部门：市局食品处
责任单位：市稽查支队，各县区局，市质检所、市监控中心
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（三）开展添加剂整治。结合全市校园食品安全专项整治工作要求，强化对食品添加剂生产及使用行为的监管，开展食品添加剂生产企业专项整治。重点检查相关企业的原辅材料索证索票、生产过程控制记录、出厂检验记录等，是否使用获证企业产品，是否存在使用非食用物质生产加工产品以及超范围、超限量使用食品添加剂等违法违规行为等情况。注意加大食品质量安全快速检测设备的使用频率和力度，对疑似问题产品加大快检和抽检，对问题产品依法严肃处理。
牵头部门：市局食品处、稽查支队
责任单位：各县区局，市质检所、市监控中心
（四）强化认证检查。落实食品认证企业现场巡查制度，选择部分食品企业开展ISO9001、ISO220**、HACCP等体系运行情况检查，督促企业建立健全各项管理制度。
牵头部门：市局认证处
责任单位：市稽查支队、食品处，各县区局
（五）加大后处理力度。继续做好食品安全风险分析工作，利用省食品风险分析管理信息系统对不合格食品生产企业及时做好后处理工作，实现闭环监管。一是市质检所根据上级统一工作部署，承担好相关食品风险分析工作。同时根据本地食品行业特点，继续探索实行地方食品风险分析工作，努力降低本地食品安全事故风险。二是各县（区）局对移交的食品安全风险分析结果报告、监督抽检不合格等情况及时处理，形成闭环监管。三是加强信息沟通。建立快捷有效的食品安全风险信息沟通机制，形成监管合力，进一步提高
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监管工作有效性。
牵头部门：市局食品处、市质检所
责任单位：市稽查支队，各县区局，市监控中心
（六）提升检验能力。进一步加强食品检验机构和企业出厂检验能力建设，做好食品生产企业监督抽查和结果统计分析工作，创新开展企业管理人员能力提升培训，帮扶企业提升出厂把关能力。继续开展企业出厂检验人员专项培训，提升食品获证企业检验人员能力，切实把好出厂检验关。
牵头部门：市局食品处
责任单位：各县区局，市质检所、市监控中心，相关院校
（七）严查违法行为。继续开展“质检利剑”食品执法打假、食品“放心生产”专项执法检查等集中行动，严厉查处各类食品违法生产加工行为。强化责任意识，坚持重点治乱、长效治理的原则，明查暗访结合、检查处罚并施，从重从快查处严重食品违法生产加工行为。重点关注无证生产、超范围超限量使用食品添加剂等严重违法行为，发现一起，立案查处一起。通过严格执法、违规惩戒，教育一批企业，整顿一个行业。对具有从重违法情节的严重违法行为一律按法定高限执行处罚，并及时汇总上报市食品安全放心行动指挥部。
牵头部门：市局稽查处（稽查支队）
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责任单位：市局法规处、食品处，各县区局，市质检所
四、实施步骤
（一）动员部署阶段（20**年1月至3月）。各县（区）局、各部门要认真做好动员部署工作，对行动做出周密安排，制定具体工作计划，落实工作目标、工作措施、工作步骤、工作责任。
（二）组织实施阶段（20**年4月至11月）。各县（区）局、各部门要按照方案，切实采取行动，特别是要针对重点环节和突出问题，深入开展治理整顿，按时保质完成行动任务。
（三）总结提高阶段（20**年12月）。各县（区）局、各部门要及时总结好做法、好经验，建立健全相关制度，落实举报奖励办法，逐步建立起监测、预警、举报、查处、规范为一体的长效监管机制。
五、工作要求
（一）加强组织领导。为加强对我局食品安全放心行动及“放心生产”推进工程的领导，市局决定成立质监局食品安全放心行动暨“放心生产”推进工程领导小组（成员名单见附件），领导小组下设办公室，组织协调推进行动中的问题。
各县（区）局、各部门要充分认识实施食品安全“放心生产”推进行动的重要意义，
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切实加强组织领导。建立实施食品安全“放心生产”推进行动组织领导机构，认真履行职责，加强组织和协调。认真制定实施方案，采取有效措施，确保各项工作落到实处。
（二）明确工作职责。各县（区）局、各部门要进一步落实食品安全“放心生产”推进工作责任，强化领导责任和工作负责制，做到任务明确、职责到位、工作到位、措施到位，不出现监管漏洞和死角，及时向上级部门和当地食安办报告重要工作动态和实施情况。
（三）营造宣传氛围。深入宣传《食品安全法》及其实施条例等法律法规知识，大力开展行业诚信自律教育，加强法律知识和专业技术培训，增强食品生产经营主体的食品安全责任意识，提高食品质量安全监管队伍依法行政意识和执法水平。
（四）加大督查力度。对照全市目标考评要求，不定期对各县（区）的工作进行督查，加强执法、廉政和效能监察，切实落实食品安全责任制及责任追究制，严厉打击食品安全违法犯罪行为，认真做好工作总结，巩固工作成效。
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食品安全法治建设实施方案
20**年是贯彻落实十八届四中全会精神的开局之年，是实施“十二五”规划的最后一年，是建设东部次中心城市的重要一年，做好20**年的食品安全工作意义重大，影响深远。为进一步提高全县食品安全总体水平，认真贯彻落实《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和省、市《“食药安全、诚信”行动计划（20**—20**）》，县食安委决定深入开展食品安全法治建设年活动，特制定如下方案。
一、指导思想
以党的“”和十八届三中、四中全会精神为指导，紧紧围绕国家、省、市食品安全工作的重大决策部署，立足食品产业和监管现状，坚持标本兼治、综合施策的方针，坚持日常监管和联合监管、专项整治与长效机制、部门监管与区域监管相结合。坚持“三严三化”，即坚持严格执法、严格守法、严格普法，推进食品安全监管法治化、生产经营法治化、社会共治法治化，确保全县人民饮食安全。
二、工作重点
（一）坚持严格执法，推进食品安全监管法治化
坚持“日常监管全覆盖，联合监管常态化，专项整治接连不断贯穿全年”的工作基调，以最严格的监管，最严厉的处罚，最严肃的问责，确保舌尖上的安全。
1、健全监管制度。进一步健全食品监管主职能部门和其他食品安全相关部门的协调
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联动机制，完善全程监管、质量保证、风险预警、企业自律、社会监督、应急处置、责任追究等工作制度。进一步健全行政执法与刑事司法衔接工作机制，完善信息沟通，案件协商、联合执法等工作制度。
2、强化专项整治。围绕人民群众反映强烈的食品安全问题，组织开展专项整治攻坚行动，依法对食品安全违法犯罪给予最高限处罚。集中侦破一批食品违法犯罪案件，捣毁一批制售问题食品的“黑作坊”“黑市场”、“黑窝点”，斩断一批带有行业共性和“潜规则”性质的犯罪利益链，公开宣判一批典型犯罪案件，形成严惩重处食品安全违法犯罪行为的强大震慑力。
3、抓实六个环节。
一是完善六大环节的规章制度，对各环节相关规定进行梳理，制定出通俗易懂的操作规范和基本要求。
二是强化六大环节的执法检查，加强对农资市场、农产品生产加工基地、食品生产流通和餐饮消费企业、畜禽养殖和屠宰企业、食品添加剂生产和使用等重点区域、重点节点的检查执法，对发现的问题，依法顶格处罚。
三是加大对食品市场的抽检力度。要严格落实国家、省、市关于抽检工作要求，坚持抽检的随机性、科学性，确保抽检样品能够反映全县食品市场状况。
（二）坚持严格守法，推进食品安全生产经营法治化
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严格落实食品生产经营者的第一责任人责任，督促指导生产经营者加强内部管理，依法生产经营。通过实行分级管理，签订诚信自律承诺书，建立黑名单制度等，推进食品生产经营法治化。
1、实行量化分级管理制度。科学制定企业风险分类和分级评定标准，开展动态分类晋级创建活动，根据质量管理、诚信经营状况等对企业进行综合评价和量化分级，等级评定结果作为确定监管重点和方式的依据。
2、完善联动奖惩机制。完善落实食品安全工作约谈、“黑名单”管理制度和相关配套制度，建立企业诚信体系，实现与国土资源、金融机构等监管部门的信息共享，使企业“一处失信、处处受制”。加大对行为的曝光力度，探索实施严重违法企业负责人“终身禁入”制度，让违法经营者彻底失去市场、失去“翻盘”机会，以此引导经营者自觉守法经营。
3、严格企业内部管理制度。落实食品生产经营企业进货查验、出厂检验、索证验票、购销台账记录、从业人员健康管理等制度，提高其风险防范和控制水平。企业要配备专职或兼职食品安全管理员，严格落实食品行业人员培训考核制度。
（三）坚持严格普法，推进食品安全社会共治法治化
通过建立完善投诉举报制度，加强宣传教育培训，树立正反面典型，邀请、政协委员视察等，变几百双眼睛监管为全县百万双眼睛监管，推进食品安全社会共治法治化。
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1、以宣传培训带动学法。通过开展一系列食品安全法律法规宣传活动，特别是举办好新《食品安全法》宣传、食品安全宣传周等重大宣传活动，引导全社会积极主动学法。通过针对执法人员和经营者开展一系列培训课程，提高执法人员依法监管能力，提升经营者懂法和依法经营水平。
2、以鼓励举报引导用法。充分利用新媒体、信息技术革新成果，进一步畅通举报渠道，完善举报平台建设，鼓励和便利消费者进行投诉举报，使消费者习惯并且能够用法律武器维护自身合法利益。
3、以社会监督倡导。完善食品安全社会监督员聘任制度，探索建立行业协会，建立食品安全监督统一战线，营造人人关心食品安全、人人监督食品安全、人人维护食品安全的良好社会氛围，使全县百万人民共同维律权威。
三、保障措施
（一）加强领导。县食安委负责工作的组织领导，县食安办负责工作的具体实施、综合协调和督导落实。各乡镇、、各监管部门要充分认识开展食品安全法治建设年活动的重大意义，切实把此项工作列入重要议事日程，成立领导机构，制定工作方案，明确工作重点，做到任务分解到位、责任落实到位。各乡镇、，各监管部门要于每周五前将本周工作开展情况报县食安办，遇重大情况，随时报告，第一时间报告，确保信息畅通。
（二）明确责任。按照“负总责，部门各负其责，食品企业经营者是第一责任
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人”的要求，层层抓好对食品安全监管人员和从业人员的培训，做到企业自查不漏岗，环节监管不漏项，将食品安全法治建设年活动的责任落实到每一名执法人员，每一个工作环节。
（三）密切协作。各乡镇、、各监管部门要牢固树立大局意识，围绕本方案确定的目标和重点，加强联系，密切协作，使全县食品安全监管力量拧成一股绳，监管工作形成一条链，法律法规变成一根高压线，使违法违规行为无处遁形。
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