四川省小型农田水利工程管理体制改革几个问题的思考(楼豫红)

《四川省小型农田水利工程管理体制改革几个问题的思考

（楼豫红）》

摘要：四川省型农田水利工程管理体制改革起改革开放初期随着农村庭产承包责任制推行型农田水利工程管理体制改革也开始了积极探，003年水利部出台《型农村水利工程管理体制改革实施见》明确提出了型农村水利工程管理体制改革目标、原则管理体制和运行机制，工程完率与改制关系问题目前已改制型农田水利工程多是条件较没有进行改制工程则因渗漏、垮塌严重或要修才能正常蓄水无人愿承包营

四川省型农田水利工程管理体制改革起改革开放初期随着农村庭产承包责任制推行型农田水利工程管理体制改革也开始了积极探

998年四川省相继颁布了《四川省水利工程管理条例》和《四川省山坪塘营管理体制改革试行办法（试行）》主要是以公开竞价形式对山坪塘营使用权实行有偿、有期限出让

003年水利部出台《型农村水利工程管理体制改革实施见》明确提出了型农村水利工程管理体制改革目标、原则管理体制和运行机制

截至005年底四川省共有型农田水利工程6779处已改制3796处占全省总处数5965% 改制形式主要有租赁、承包、拍卖、股份合作制等

改制工程承包606处、租赁37085处、拍卖7处、股份合作制536处其他99处

从整体上看我省管理体制改革做了些工作但改革成效只局限部分地区有验也有教训将改制存些问题提出和共探讨

、 营性与公益性关系问题农田水利工程是指给农田提供灌溉、防洪、排水等工程设施作农业重要基础设施具有较强公益性

目前各地推行“承包”“租赁”“拍卖”“股份合作”等改革方式都偏重利用工程营性借用市场机制办法增强营管理活力

从目前四川省改革形式可以看出承包方式多占改制工程69％型农田水利工程承包人或承租人多重营管理而忽视工程养护维修投入短期行严重

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从型调结上看改制型蓄水工程绝部分业主只承包主体工程营水面养殖涉及到业主营效益蓄水能力部分能得到提高但灌溉用水量、灌溉面积和渠道完率却没有根改变部分渠道配套率仍然30%左右

从四川全省围上看改制蓄水工程蓄水保水能力差、输水渠道淤积严重、灌面日益萎缩情况没有得到根改变

遇到干旱年工程蓄水不足业主了人利益按照合规定放水至规定水位就不愿再放而老姓田里庄稼又急灌溉集体投劳投兴修水利工程急用水承包人以“协议”握拒绝他人侵犯因而出现了旱年片干涸稻田和汪汪星罗棋布池水存反差现象

些地方仍然存着业主无视政府三令五申禁令擅放水捕鱼、挖藕造成灌溉水浪费

有养殖业主片面追效益面积进行集约化水产养殖量投放化肥、饲和草塘、库水质不程地受到污染造成生态环境恶化严重阻碍了社会主义新农村建设进程

因建立社会主义市场济体制程政府不能把农田水利当作“包袱”甩企图完全靠社会力量或市场机制兴办

对不具备营条件公益性设施（如渠道、圩堤、桥闸涵、隧洞、渠系建筑物等）各级政府应建立健全水利体系建立批非营利机构提供相应社会化

要逐步配置村级管水员以村单位组建管理协会移交给协会工程、设施应该是完由协会责安排用水计划及调工程岁修建设政府要根据农民承受能力承担工程维护和更新所费用不足部分使水利工程管理有人抓有人管

二、正确理产权制改革与管理体制改革从５０年代到７０年代我国农村实行合作社和人民公社集体所有营管理体制

按照“民办公助”原则国对集体济组织兴建型农村水利给予补助

建成设施归集体所有实行集体管理所有权是清晰所有权与营管理权致工程维护管理较 农村实行庭产承包责任制以土地和生产工具分到了农户水库、机井、渠道、桥闸涵等无法分割仍实行集体所有、集体管理

由工程集体所有体制与农村分户营体制矛盾没有造成“集体”所有工程有人使用没人管理

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目前改革除了“股份合作制”和拍卖所有权它们都不涉及所有权变更

如何正确认识多年广农民各级政府支持下业已建成量农村水利工程产性质妥善处理其归属问题 型农田水利体制改革对拍卖集体所有水利设施所有权要持慎重态

型水利公共设施固定产般不下几万、几十万元是由众多农户投劳集政府补助建成要按其价值卖般农户买不起

如低价卖必然造成集体产流失

更问题是卖给人工程损坏由谁责更新改造

长期以集体所有公共工程管不、效益不佳原因是复杂应当从体制方面深层次原因 简单提倡变更产权不定是办法

因型农田水利管理体制改革根是集体所有实现形式和工程营管理活力问题促使工程良性运行 许多人把型农田水利管理体制改革归结“产权制改革”这是不准确

它没有全面、准确地表达出农田水利改革丰富涵和关键所产权制改革是管理体制改革容部分但不是全部

三、 改制金回收使用与监管问题不改制形式确定着合双方不“责、权、利”标志着工程所有权与使用权（营权）分离程而且直接关系着改制标底

改制标底估算是十分复杂问题四川省虽然出台了标底计算办法但执行起有很难

另外改制期限般都0～30年几十年物价上涨指数变化对改制费用影响般很少合加以考虑由给我们带了新课题

例如合江县佛荫镇斯坝村三社角田鱼塘次承包是997年承包期8年承包期由承包人外出打工5年交承包费严重违约且导致山坪塘无人管理请示终止了原合

00年进行山坪塘重新承包但到会群众不多且只有人出价承包以每年0元承包费（低社里制定30元年价）次交清0年承包费签订合总计00元承包费对水利工程维修整治可谓杯水车薪

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型农田水利工程改制回收金是实现农田水利再发展重要保证《四川省山坪塘营管理体制改革办法（试行）》明确山坪塘出让金必须专款用发展型水利和已成工程整治维修实行分级建帐专户专储开支报批办法

原则上是组有金村批准村有金乡政府批准乡有金县水行政主管部门批准并接受审计和财政监督 但是部分乡镇领导认识不足金监管力不够导致回收改制金不能专款专用投入农田水利建设造成集体产流失影响了水利工程良性发展

因对集体所有水利设施改制要持慎重态防止以很低价钱卖给人造成农民投劳集形成集体产流失投标者出价达不到标底应直接流标不能了完成任使集体产流失

有关部门特别要抓产评估加监管力加强改制回收金使用和管理杜绝挪用建立违反使用改制金规定责任追究制以确保改制金合理使用要结合乡镇政公开村公开公开改制金使用让群众放心让群众受益

四、工程完率与改制关系问题目前已改制型农田水利工程多是条件较没有进行改制工程则因渗漏、垮塌严重或要修才能正常蓄水无人愿承包营

例如成都双流永兴镇树7社观堰原塘面积5亩蓄水仅05万方塘淤泥严重塘坎垮塌难以满足农户种植草莓、枇杷以及其它农作物用水要水产养殖也难以实施

005年观堰被列入了整治计划整治蓄水量达到万立方米改善了农作物用水条件水产养殖承包费每年净收500元全社老姓真正体会到了塘堰整治工程给他们带实惠

随着农业税、“两工”、统筹提留取消和减轻农民担系列件出台各级政府建立起有效型水利工程补偿机制情况下群众对型水利工程投工投劳数量幅衰减工程建设金筹措更加困难导致型水利工程投入总量下降给现有型水利工程维修、养护带了新困难使工程完率和效益下降

据调攀枝花市现运行596座山坪塘有589座处病害状态别已存严重危险隐患严重制约了体制改革进程

面对农村型水利工程国投入不足我省农村济基础薄弱地方投无力；农业济效益较低农民无钱投入客观条件

除应加型农田水利工程改革进程外国和各级政府应加对型农田水利工程“民办公助”投入扶持力 .

通除险加固、清淤、防渗、恢复蓄水才能确保工程安全发挥工程效益

五、管理体制改革与运行机制改革区别承包、拍卖、租赁、股份合作营这几种形式都存着关键性问题就是灌溉工程运行管理仅是运营者商业行

营者由受人利益驱动多存短期行使灌溉工程效益不能得到充分发挥和保证可持续发展 忽视了广用水户灌溉管理知情权、参与权和策权没有从根上主体不明、责任不实、效益不高问题

有些人把组建农民用水协会放承包、租赁营、拍卖等营机制改革作其种方式 这种认识是不全面我们有必要澄清概念区分管理体制改革与运行机制改革系与区别 组建农民用水协会属管理体制上变革它是“业主”缺位所带权责不清等系列问题

而承包、租赁营、拍卖等是原有模糊农村集体济组织作建设管理主体不变前提下营管理方式上引入利益激励等机制目是营管理责任不落实缺乏营活力等问题属营管理方式层面改革 营机制方面改革是不完整改革必须配套管理体制不顺这更深层次问题

农田水利产由其所具有公益性和不可分割性仍应由农民用水户集合体拥有所有权 使其所有权者指导下进行适当营 因力推行用水户参与灌溉管理势必行

应对承包、租赁等现有改制形式进行调研和清理待合期满积极稳妥地将其型农民用水协会或重新组建力推行参与式管理

六、改制行与改制政策执行问题改制关系到利益格局重新分配政策性强且涉及众多法律法规 虽然早998年已出台《四川省山坪塘营管理体制改革办法（试行）》然而我省水利工程长期以重行政手段轻法律手段和济手段弊病没有得到根改善

型水利工程改制涉及是基层群众法律识淡薄造成改制程不规、出问题相推诿情况屡屡发生而没有采取法律手段维护己权益

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确保改革顺利推进应完善新形势下型农田水利工程管理体制改革政策法规建立有利工程正常运行、良性循环长效机制

严格坚持改革程序用程序规改革行

正确处理近期目标与长远发展关系要防止业主保证己利益掠夺性营现象出现

对已改制但是问题较多成效不明显甚至倒退水利工程可依法终结业主改制合收回其使用权（营权、所有权）重新改制

对卖而卖改革流形式工程通与业主协商并召开村民代表会收回其所有权和营权重新确定改革方案

还要加强期监管工作防止粗放型和掠夺性等不合可持续发展水利要营行发生

998年由四川省水利电力厅制定《四川省山平塘营管理体制改革办法》（试行）已实施了十年国农业及农村政策已发生较变化建议各地应根据水利部出台《型农村水利工程管理体制改革实施见》尽快出台型农田水利工程管理改制具体管理办法细则及扶持政策进步规和指导改制行确保型农田水利工程良性健康发展

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