维普资讯 http://www.cqvip.com 从 中华人民共和国畜牧法 谈动物福利 广西梧州市水产畜牧局 罗庆章 广西兽药监察所 李军 《中华人民共和国畜牧法》（以 疫病），国际贸易组织（ＷＴＯ）认可 家已经成为公共感兴趣的话题，动 下称畜牧法）已由中华人民共和国 世界动物卫生组织（ＩＯＥ）标准、规 物福利在国际贸易的作用 它作为 第十届全国人民代表大会常务委 范和建议，并作为ＷＴＯ成员国（目 ０ＩＥ第三个战略计划（２００１—２００５ 员会第十九次会议通过 自２００６ 前有１ ６７个成员国）的动物卫生措 年）的一个重要紧急问题。而《动物 年７月１日起实施。它是畜牧兽医 施基础。成立于１ ９２４年的世界动物 福利：全球问题、趋势和挑战》是 领域的第二部法律，其主要立法目 卫生组织（０ＩＥ）通过《陆生动物卫 ＯＩＥ第二大出版物，它强调动物福 的之一就是要规范畜牧业生产经 生法典》来组织动物疫病控制、制 利是一个复杂、多边国际问 营行为，保障畜禽产品质量安全． 定动物运输标准。２０世纪８０年代 题，以及重要科学、伦理、经济、文 促进畜牧业持续健康发展。据了解 初 动物福利还不为很多人所重 化、社会，宗教等多方面问题。世 原来《讨论稿》是有动物福利方面 视 随着社会和人类文明程度的进 界动物卫生组织认为，动物福利由 的内容 现在没有明确的文字表 步，动物福利问题日显重要。２０世 五个基本要素组成：生理福利，即 明，但是作者认为其中的两条其实 纪８０年代后 欧盟及美国、加拿大、 无饥渴之忧虑：环境福利 也就是 就是有关动物福利的规定：第 澳大利亚等都进行了动物福利方面 要让动物有适当的居所 卫生福 ”畜牧兽医行政主管部门应 的立法，世界贸易组织的规则中也 利 主要是减少动物的伤病；行为 当指导畜牧业生产经营者改善畜禽 写入了动物福利的条款。１ ９９４年出 福利，应保证动物表达天性的自 繁育，饲养、运输的条件和环境。” 版《科学技术评论》的特别问题”动 由；心理福利，即减少动物恐惧和 和第四十二条 “畜禽养殖场应当 物福利和兽医服务”（ＭＯｓｓ １ ９９４）． 焦虑的心情。２００４年２月来自全球 为其饲养的畜禽提供适当的繁殖条 这出版物详述了ＯＩＥ成员国的兽医 １６０多个国家４６０多位专家 在法国 件和生存、生长环境。”具体的规定 服务在动物福利的作用和国际动物 巴黎召开的世界动物福利大会上 和要求应该在今后出台的配套法规 福利问题：９０年代末 越来越多的 ２７位专家向大会提供了目前世界实 或规章明确，以便更好实施。 组织支持ＯＩＥ建立国与国之间的组 施动物福利的文章，涉及动物饲 织，强调动物福利问题并寻求国际 养、运输、治疗、屠宰等方面的动 一、世界动物卫生组织与动物福利 标准协议。鉴于对科学和政治的认 物福利规定。专家们认为，动物福 识提高、公众对动物福利的普遍关 利概念应贯彻到它们的饲养、运输 为了保护动物健康（包括动物 注，动物福利在许多不同文化的国 乃至宰杀的整个过程中。按照国际 田 ２００６ 月中旬刊 维普资讯 http://www.cqvip.com 公认标准．动物被分为农场动 物、实验动物、伴侣动物、工作 动物、娱乐动物和野生动物六 类。巴黎会议中．世界动物卫生 组织尤其强调了农场动物的福 利，指出农场动物是供人吃的， 但在成为食品之前．它们在饲养 和运输过程中．或者因卫生原因 遭到宰杀时．其福利都不容忽 视。许多专家表示．在当今社会， 伦理已不仅仅存在于人类之间． 人与动物之ｆａ－］也有关系。只有重 视人与所有生命的关系，人类社 会才会变得文明起来。此外．重 视动物福利也是现实的要求．如 在某些产品安全检测时滥用实验 动物而违反一些国家的法律．造 成这些产品可能无法在当地销 售。更为重要的是．动物的健康 对人类自身的健康意义也非常重 大。养殖者是不是能想到．动物 福利法，直接受惠的是动物．但 因此而真正受惠的却是肉、蛋、 奶的消费者。有不少报道．动物 受虐待（打、饥饿、缺水等）．会 影响肉食的口味乃至营养：据美 国农业部农业研究服务机构统 计．约有２００种疾病能从牲畜家 禽等传播到人体．当然．未必所 有疾病都对公众健康造成威胁， 其中有的在不断变异，对人造成 越来越大的威胁，如禽流感。 从１ ９９５年“关税和贸易总协 议”合并成世界贸易组织的协 议．提高农场动物福利及其保护 的措施与多边贸易的关系越来越 重要．尤其是与欧共体、发达国 家的动物及动物产品贸易，在关 税壁垒和技术壁垒所起作用不大 时，动物福利壁垒（绿色壁垒）又 将是他们拒绝进口动物和动物产 品的借口。作为贸易文件上．一 些高标准的动物福利要求已经立 法，欧共体已把有写比较明确的 建议列为农业谈判而作为国际贸 易组织多哈圆桌贸易谈－ｙ０的一部 分，这些建议尽管有三个办法保 证贸易不破坏保护动物福利的推 进：（１）发展多边动物福利协议并 阐明ｗＴＯ规则和贸易措施的关 系；（２）发展适当的商标：（３）同意 由于提高福利标准的非贸易歪曲 补偿。后面两个建议已在多哈会 议讨论，并将于２００６年完成。至 于第一个建议．已经得到世界动 物卫生组织（ＯｌＥ）的支持，ＯＩＥ标 准可以作为同等基准和建立进口 措施。 二 动物福利与国际贸易 早在１ ８２２年的英国国会上就 获得通过的、维护动物权利的《马 丁法令》，到现在已经１ ＯＯ多年．目 前世界１ ＯＯ多个国家有了动物福 利法，英国、欧共体（欧盟）、美国、 新西兰、澳大利亚等动物福利法 律法规较齐全，对各种动物的福 利都有详细的规定，如美国１ ９９６ 年修改颁布的 动物福利法》（鸭 标准）：强调鸭是水栖鸟类．必须 有水让它游泳以便头能渗入水中， 为了防止淹死，水体要分级同时 有斜坡以便于鸭从水面出来．而 且，鉴于大部分鸭喜欢浅水．水深 应在２英尺内：对鸭使用的水要保 持清洁没有的动植物．规定 鸭不能太拥挤．每个鸭的地面不 得少于１ ０平方英尺；大部分家鸭 已丧失飞的能力，４英尺围栏就足 够了。英国２００３年２月１ ４日修改 颁布实施的 农场动物福利法》 强调猪栏内部空间面积不能小于 猪身长的平方．猪身长计算是以 猪站立背直时吻部到猪尾的长 度 猪栏室温：母猪１ ５～２０。Ｃ、吃 奶仔猪２５～３０。Ｃ、断奶猪（３－４周 龄）２７～３ ２ｕＣ、断奶后期（５周以 上）２ ２～２ Ｃ、育肥猪（食用型） １ ５～２１口Ｃ、育肥猪（作为培根肉 用）１ ３～１ ８￣Ｃ；各种体重的猪日给 水量和猪饮水头的水流速都做详 细规定，如２Ｏ～４０ＫＧ的猪日给水 量是２．０～５ ０升．猪饮水头的水 流速为１ ０～１．５升／分钟。还有． 运猪的车必须保持清洁．途中要 按时喂食喂水．运输时间超过８小 时，就要中途停下来休息。２００２年 乌克兰农场主向法国出口一批活 猪，经过连续６Ｏ多个小时的长途 运输到达目的地后 被法国有关 部门拒绝．理由是乌克兰农场主 在长途运输中没有考虑活猪的福 利，没有按规定在途中给予休息 和饮水。 动物福利问题不仅仅是发达 国家考虑的事情，在动物和动物 产品国际贸易日益频繁、市场供 求处于买方市场的时候，生产国 就得迎合进口国消费者的需要， 谁这样做谁就占主动权，谁的动 物和动物产品就有更大市场，这 是市场经济的规则。１ ９９０年才独 立、人口只有１ ８３万、面积８２．４万 平方公里的纳米比亚．从１ ９９９年 开始建立《农场保证纳米比亚肉 计划》（Ｆａ ｒｍ Ａｓｓｕ ｒｅｄ Ｎａｍｉｂｉａｎ 圆２００６￣ｌ０月中旬刊 囫 维普资讯 http://www.cqvip.com Ｍｅａｔ Ｓｃｈｅｍｅ）．保证特定的动物 福利和兽医标准．给消费者保证 以此计划生产的肉是安全和卫生 的，也符合欧共体要求，有１ ３ ０００ 农户参加这计划。家畜是该国主 要农业的主要部分．占该国２００１ 年国民生产总值（ＧＤＰ）的１ １％。约 有２５Ｏ万头牛．其中８５０ ０００头用 于商业，出Ｅｌ市场对其牛肉产业 非常重要，８Ｏ％以上牛肉出口．占 该国家所有出Ｅｌ物的６％以上． ２００１年出Ｅｌ额达８ ７００万美元， 主要出口欧共体（欧盟）、南非和 日本。泰国肉鸡的发展同样说明 动物福利的重要性．泰国６Ｏ％的 劳动力从事农业生产贡献１ ３％的 国民生产总值．家禽的出Ｅｌ占食 物出Ｅｌ的８％～１Ｏ％．占肉类出Ｅｌ 的７８％（２Ｏ０２年）．家禽总量的 ３Ｏ％～４Ｏ％出Ｅ１．总值达７２ ０００ 万美元．他们通过家畜发展部 （Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ ｏｆ Ｌｉｖｅｓｔｏｃｋ Ｄｅｖｅｌ— ｏｐｍｅｎｔ—ＤＬＤ）立法．出台一系列标 准．如动物健康、农场管理和环境 要求、动物福利标准等，这些标准 保证动物福利要求和产品质量。 泰国有４１家生产企业被认可出Ｅｌ 欧共体（欧盟），一些生产企业能 满足特殊需求．如无抗生素肉、家 禽饲料没有动物蛋白：国外要求 个鸡笼只养６个鸡他们能做到 体化公司必须按照国际标准如 良好生产规范（ＧＭＰ）和危害分析和 关键控制点（ＨＡＣＣＰ）生产他们的 产品以供应国际市场。 三、动物福利给中国的启示 中国改革开放２Ｏ多年来．随着 田幽２００６ 月蝴ｕ 饲料工业和畜禽养殖业的迅速发 展、对动物防疫工作的重视 和措施切实可行．我国的畜产品 生产已从短缺状态转变为相对过 剩状态。２００５年．中国畜牧业产值 达１ ３万亿元．占农业总产值的 ３５％。肉、蛋、奶总产量分别达到 ７ ６５０万吨、２ ８６０万吨和２ ８４５万 吨，人均占有量分别达到５８ ５ｋｇ、 ２ ９ｋｇ和２１．７ｋｇ．国内生产基本满 足了需求．肉和蛋的人均占有量超 过世界平均水平．其中猪肉５ ００９ 万吨．位于世界第一．占世界总 量的４８ ８６％．人均占猪肉是世界 第１ ７位．但是２００５年我国猪肉出 口量仅为２５０ ５１ ２．８吨．占总产量 的０ ５％，出Ｅｌ金额４ Ｏ６１ ２ １万美 兀。 ２００１年加入ｗＴＯ后．畜牧 业的发展在面临着良好机遇的 同时．更面临严峻的挑战。具体 说来．挑战主要来自两个方面： 一是受世界贸易组织总体框架 的影响与约束。世界贸易组织 《农业协议》是以实现全球农产 品贸易自由化为目标．它的生效 引起世界农产品价格、市场开 放、世界进出Ｅｌ贸易格局以及农 产品国际贸易规则等方面发生 显著的变化．对世界农产品市场 以及国际农业发展产生巨大、深 远的影响．这将不可避免地波及 中国畜牧业。二是中国在享受缔 约国应有权利的同时．也要履行 加入ｗＴＯ农业谈判中所承诺的 义务．如降低关税．非关税措施 的取缔等。许多专家在中国加入 ｗＴＯ之前预言．最具有竞争力 的行业之一就是畜牧业．从 ２００１—２００ ５年这５年来看这种 预测具有片面性．他们仅仅从价 格优势来分析问题，我国动物产 品出Ｅｌ创汇不力．原因是多方面 的．动物疫病是其中之一．但是 这几年对动物疫病防控工 作的重视和投入的增加．在不少 地方建立无规定动物疫病区．效 果显著：通过实施动物产品残留 监控．动物产品质量大大提高。 由于越来越多的国家尤其是发 达国家已经开始将动物福利与 国际贸易紧密挂钩，动物福利潜 在的贸易壁垒作用不可小视．如 果不给予足够重视，我国动物产 品在国际贸易中将会遭遇巨大 障碍．动物福利的问题有可能成 为一个经济问题。因此，我们应 当及时更新观念．跟上国际社会 的潮流．制定相关的动物福利法 律法规．首先在出口企业实施． 然后全面实施。这不是赶时髦． 而是我们的畜禽产品走向国际 市场的必然选择．即必须按照国 际规则办事．重视动物福利问 题。这就要我国现有的畜禽生产 方式和动物保健观念都必须向 国际标准看齐．不断改善畜禽的 饲养方式和生存环境．善待畜 禽，保证畜禽基本的生存福利． 使”动物福利”和 动物卫生 观念贯穿在整个养殖过程中．来 提高动物自身的免疫力和抗病 力．这样就能够减少动物发病． 更好地保护和利用动物．动物产 品才能在激烈的国际市场竞争 中占据主动地位．打破国外贸易 壁垒。圃
