最低工资标准_问题与对策研究

最低工资标准：问题与对策研究

*

韩兆洲魏章进

［提要］构建和谐劳动关系的核心内容和难点问题是最低工资保障。本文运用计量经济学的ELES

模型测算和研究我国35个大中城市的最低工资标准。结果显示：我国目前最低工资实际标准与理论标准差距较大；最低工资标准与职工平均工资比例、与人均GDP比例关系失调；区域最低工资标准参差不齐，且呈逐步拉大趋势。作者对此提出初步的政策建议。

［关键词］和谐劳动关系最低工资标准统计测算模型

［中图分类号］C913.7［文献标识码］A［文章编号］1000－114X（2011）01－0129－09

2010年是我国最低工资标准的调整年。2010年2月1日，江苏省政府率先调整了最低工资标准；2010年5月1日广东省执行新的最低工资的新标准，平均提高21．1%。我国最低工资标准现状如何，如何科学地确定最低工资标准，现行最低工资标准与理论测算标准有何差异，应如何调整等，一直是经济学和社会学界致力探讨的问题。

一、我国最低工资标准制度的主要问题

所謂最低工资保障制度，是指劳动者在法定工作时间内提供正常劳动的前提下，国家以法律形式保障其应该获得的能够维持其生存及必要的供养其家属的最低费用的制度。最低工资制度是国家干预劳动关系的必要手段，可以避免劳动者虽然提供正常劳动却不能维持生产和再生产的问题。我国是实行最低工资保障制度的国家之一。但截至2010年6月，我国最低工资现状仍然不尽人意。主要问题包括：

（一）我国35个大中城市最低工资标准普遍偏低、东西部差异大

1．从全国35个大中城市看。据统计，截至2010年6月，我国35个大中城市平均最低工资标准为778元/月，中位数为740元/月，上海最高为1120元，合肥和银川最低，仅为560元，高低相差达560元。在2010年上半年，我国35个大中城市中虽然已有15个城市先后调整了最*本文系国家社会科学基金项目（项目号08BJY046）、教育部社会科学基金项目（项目号08JA10002）和广

州市社会科学基金项目（项目号08BJ09）的阶段性成果。

192低工资标准，但是，我国最低工资状况仍然不尽人意，最低工资标准在900元以上的仅有11个城市，其中10个位于东部沿海，1个位于中部地区；650元及以下有12个城市，其中5个位于西部地区。

2．从东、中、西三大经济地带看。据统计，截至2010年6月，我国东部沿海15个大中城市平均最低工资标准为919元/月，中位数为920元/月，上海最高为1120元，海口最低，仅为630元，高低相差达490元。中部地带9个大中城市平均最低工资标准为686元/月，中位数为650元/月，武汉最高为900元，合肥最低，仅为560元，高低相差达340元。西部地带11个大中城市平均最低工资标准为662元/月，中位数为650元/月，太原最高为850元，银川最低，仅为560元，高低相差达290元。

（二）最低工资标准与城镇职工平均工资的比例不合理

1．静态横向比较。最低工资标准与职工平均工资的比例系数反映了劳动者之间的收入差距和贫富差距。笔者计算与分析了我国最低工资标准与职工平均工资的比例关系，其结果参见表1。据统计，截至2008年12月，全国35个大中城市最低工资标准与当地平均工资之比的平均比例为26.8%，中位数为26.8%。其中比例最高为石家庄（39.6%），比例最低为北京（17.0%），而国际上这一比例的通常标准为40－60%。如按国际标准，2008年我国没有一个城市的最低工资是达标的。

表1

城市北京天津石家庄太原呼和浩特沈阳大连长春哈尔滨上海南京杭州宁波合肥福州厦门南昌济南青岛郑州武汉长沙

全国35个大中城市最低工资、职工月平均工资与人均GDP比例表

最低工资与职工月平均工资比例关系职工月平均工资

比例系数

（元/月）46940.170

345018962466257327962859224721274714332333492986253322932695224726332520220723692653

0.2380.3960.2470.2640.2500.2800.2890.3060.2040.2560.2540.2850.2210.2830.2780.2580.2890.3020.2950.2950.239

最低工资与人均GDP比例关系

人均GDP

比例系数

（元/年）630290.152554732892342378496065424863198341932901273124608087083269997344823361562651361054572452677406174429045765

0.1770.3110.1730.1640.1550.1520.2280.2690.1580.1680.1440.1460.1950.2320.1440.1930.1990.1730.1920.1900.167

最低工资标准（元/月）800820750610680700800650650960850850850560650750580760760650700635

193广州深圳南宁海口重庆成都贵阳昆明西安兰州西宁银川乌鲁木齐

8601000580630680650650680600620590560670

3809364424482277224925682199186924792177220527712778

0.2260.2740.2370.2770.3020.2530.2960.3640.2420.2850.2680.2020.241

81233898141914224420180253085520638258262625925628194943143637343

0.1270.1340.3640.3100.4530.2530.3780.3160.2740.2900.3630.2140.215

资料来源与注释：（1）最低工资标准来源于各地劳动和社会保障部门网站，时间截至2008年底；

；（3）由于职工月平均工资、人均GDP数据（2）职工月平均工资、人均GDP来源于《中国统计年鉴2009》滞后原因，故上表数据截止时间为2008年。

2．动态纵向分析。最低工资标准与城镇职工平均工资比例呈下降趋势。虽然全国各地最低工资标准逐年提高，但仍然滞后于平均工资提高的速度。以1993－2008年北京、天津、上海、广州、深圳的最低工资与该地职工平均工资之比数据进行分析，如图1所示。

由图1看出，最低工资与职工平均工资的比例，1993年上海、深圳分别为44.6%和42.1%。16年来，虽然上海、深圳等大城市最低工资不断提高，但是与职工平均工资的比例曲线却呈下降趋势。到2008年，该比例下降为北京（17.0%）、天津（23.8%）、上海（20.4%）、广州（22.6%）、深圳（27.4%）。这意味着领取最低工资的劳动者并没有

图1

五城市最低工资与职工平均工资之比（%）

很好地分享经济发展的成果，扣除物价上涨因素，有的地区最低工资长期停滞不前，领取最低工资的职工

生活水平有所下降，也说明我国最低工资标准与职工月平均工资比例的不合理状态不仅长期存在，而且有愈演愈烈之势。

（三）最低工资标准与人均GDP的比例不合理

据统计，世界最低工资与人均GDP之比平均值为58.0%。2008年我国35个大中城市的平均比例为22.2%，中位数为19.3%。其中比例最高为重庆（45.3%），比例最低为广州（12.7%）。我们可以据此认为，领取最低工资的劳动者根本不能体现劳动力的价值。

（四）最低工资标准与其相关指标的增幅不合理

据统计，自1994年我国以法律形式规定最低工资保障制度以来，在1995－2008年近13年中，我国GDP增长5.2倍，人均GDP增长4.6倍，职工月平均工资增长5.4倍，城镇居民月人均消费性支出增长1.5倍，城市居民消费价格指数比1994年上涨53.2%。从全国35个大城市看，大部分指标的增长速度高于全国平均水平。广州市就连续9次调整了最低工资标准，从1993年的320元/月提高至2010年的1030元/月。同期广州市GDP增长7.4倍，人均GDP增长1944.2倍，职工月平均工资增长4.3倍，城镇居民人均消费性支出增长2.4倍，而最低工资仅增长1.7倍（扣除价格因素，仅增长0.8倍），二者差距之大显而易见。

二、ELES模型及其适用性

多年来，我国测算最低工资标准主要是运用比重法、恩格尔系数法、国际收入比例法等一些较传统的统计测算模型。本文将在国内首次尝试引用计量经济学ELES模型来进行这种测算。

ELES模型（线性支出系统）由英国经济学家斯通于1954年提出，后由经济学家朗茨（C.Liuch）改进，于1973年提出了扩展的线性支出系统（ExtendedLinearExpenditureSystem，简称ELES）。在ELES中，朗茨把人们对各类消费品的支出看成是生活费收入的函数，建立了人均生活费收入与各类消费品支出的数学模型，据此测算人们维持基本生存的支出额。ELES模型为：

n

pixi=px+β（I－0ii*i

pix0∑i）i=1

其中：pi代表第i种商品的价格；xi代表对第i种商品的需求量。该模型由两部分组成：第一

0

部分为消费者为了维持其最低生活，在某类商品上的最小支出额，简称基本生存支出pii。第二

n

0*

x0βi代表第i种商部分为超基本生存支出β（I－∑pixi），i代表对第i种商品的基本生存需求量，

*

i

i=1

n

*

品的边际消费倾向，如果∑βi＜1，说明消费者的可支配收入除用于消费外，尚有一部分结余

i=1

ni=1

*i

ni=1

用于储蓄；如果∑β≥1，则说明消费者没有储蓄或动用了以前的储蓄。I代表收入，∑pix0i代表总的基本生存支出。

我们借鉴ELES法，用总的基本生存支出，乘以调查户的实际赡养系数，再加上调整数，较科学地测算出最低工资标准。其测算公式为：

月最低工资标准=总的基本生存支出额×实际赡养系数+调整因素

其中：（1）实际赡养系数=赡养系数×工薪收入与可支配收入的比例系数。在家庭可支配收入中，工薪收入是其中主要部分，除此之外，一些家庭还有包括离退休金和养老保险金在内的转移性收入、借贷收入、财产收入等收入来源。所以，我们在确定最低工资时，用实际赡养系数计算，即扣除赡养人口中的离退休金和养老金在内的转移收入，能较准确地反映最低工资的消费构成。（2）调整因素主要包括职工个人缴纳的基本养老保险金、住房公积金、职工平均工资水平、社会救济、医疗保险金和失业保险金标准、就业状况、经济发展水平等对最低工资标准的影响因素。有些地区在考虑因素不多的情况下，调整因素专指职工个人缴纳的最低社会保险费（简称最低社保费）。本文测算的调整因素将专指职工个人缴纳的最低社会保险费，调整因素的其他项目将在横向调整指数中反映。

从理论上讲，ELES法是研究贫困户消费问题、测算最低工资标准最理想的方法。该方法抓住贫困户居民消费结构这个切入点，具有重点突出、考虑问题较全面的优点。

三、ELES模型的应用及其结果

我们以ELES模型来测算全国各大中城市的最低工资时，先将城镇居民人均可支配收入按高低分组；然后将各组居民的消费支出划分为食品支出、衣着支出、居住支出、杂项商品与服务、

195交通通讯、家庭设备用品及服务、医疗保健支出、娱乐教育文化服务等八大类，参见表2；最后将得到的各大类商品的各阶层人均消费值，分别对每一大类商品支出按不同的收入阶层（解释变量）求回归，得8个回归方程yi=ai+biI。

表2

分

组

总平均15780.7611242.854259.811165.911145.41418.311417.12691.83786.201358.26

最低收入户4753.594532.882182.29398.03556.19112.16345.31190.78323.93424.20

2008年我国城镇居民生活费数据表

低收入户7363.286195.322846.26598.65688.39168.04532.52309.58457.21594.68

中等偏下收入户10195.567993.673428.85843.20841.30239.59764.13437.18587.61851.83

中等收入户13984.2310344.704181.251136.461060.58351.141078.83616.31748.681171.44

中等偏上收入户19254.0813316.635043.631432.931265.94494.911633.57837.63977.891630.13

高收入户26250.1017888.186087.251857.491795.45750.332632.911209.951257.642297.17

单位：元/年

最高收入户43613.7526982.137874.142643.012681.921322.744985.661925.621589.703959.34

可支配收入消费性支出1.食品支出2.衣着支出3.居住支出4.杂项商品5.交通通讯6.家庭设备用品7.医疗保健支出8.娱乐教育文化

：《中国统计年鉴》2009年资料来源

据统计，8个回归方程检验统计量P值均小于0.0001，可决系数均大于0.95，各回归系数的T值均通过0.90的显著性水平。利用表2所提供的数据可计算全国最低工资标准，其计算步骤如下：

1．分解生存线、温饱线和发展线三个阶段的消费项目。生存线包括食品、衣着、杂项商品和居住类；在生存线的基础上，加上交通通讯、家庭设备用品支出，等于温饱线；在温饱线的基础上，加上医疗保健、娱乐教育文化支出，即包括所有八大项的支出，等于发展线。

n

2．求解基本生存支出函数。用第i类消费品基本生存支出函数：px=ai+β

n*

βi）∑i=1

0

ii*i

ai/（1∑i=1

－

，分别求出八大项支出的每一项支出，然后分别按生存、温饱、发展线所需消费支出项

目加总，将年度数据除以12个月进行月平均。

3．测算全国最低工资平均标准。用上述生存线（319元）、温饱线（347元）和发展线（413元）基本生存支出分别乘以实际赡养系数（1.97），工薪与可支配收入比（0.74）；再加上调整因素（本文为最低社保费137元），可得出各阶段的全国最低工资平均标准。即：全国月平均最低工资生存线为599元、温饱线为643元、发展线为739元。

4．确定横向调整指数。横向调整指数除了考虑当地劳动者的基本生活需要外，还应与当地经济发展水平、职工平均工资水平和人均赡养系数相适应，用横向调整指数更为科学合理。其公式为：

某地横向调整指数=

(槡4

某地城镇居民人均消费支出某地人均赡养系数某地人均GDP某地职工平均工资

×××

全国城镇居民人均消费支出全国人均赡养系数全国人均GDP全国职工平均工资全国35个大中城市最低工资横向调整指数测算结果参见表3：

)()()()196表32008年全国35个大中城市最低工资横向调整指数

最低社保费元137256192110136147151155133122271197201181142132159131横向调整指数1.001.551.370.931.091.170.731.301.040.981.681.421.531.441.051.071.38人均职工年平年人均消人均GDP均工资费支出赡养（元）（元）（元）系数4572452677406174429045765812338981419142244201802530855206382582626259256281949431436316003023526478284313183445702437312937627328269853081026386224322974926120264623324933341139051499994471143312960208361977910268111381114712850105071004511594903482781145587521.71.82.01.92.01.71.91.92.21.81.91.82.12.12.02.32.21.6最低社保费元147149122138154223213137141127146124123138116128157160横向调整指数1.201.241.051.141.231.691.710.870.980.871.050.910.931.000.900.871.101.03地区全北天太国京津原人均职工年平年人均消人均GDP均工资费支出赡养（元）（元）（元）系数2269863029554732892342378292295632841394227462958930872335463430426968255265656539878401933583530401275213234426961144211646013423995310799130811467014101127201079119398151331671916379117521359717117115511.91.82.01.92.11.91.91.81.72.01.82.01.91.81.61.82.01.6地区济青郑武长广深南海重成贵昆西兰西银南岛州汉沙州圳宁口庆都阳明安州宁川石家庄呼和浩特49606沈阳54248大长上南杭宁合福厦南连春海京州波肥州门昌6319834193290127312460808708326999734482336156265136105哈尔滨1.01乌鲁木齐37343：《中国统计年鉴》2009年、《中国城市统计年鉴2009》、各地劳动和社会保障部门网上资料。资料来源

5．测算全国大中城市的最低工资标准。用ELES模型计算出的各组人均基本支出乘以实际赡养系数，得到剔除社保费的全国最低工资平均值，乘以横向调整指数，再加上该地区职工个人缴纳的最低社保费，测得全国35个大中城市最低工资标准，如表4所示。

某地区月最低工资标准=剔除社保费的全国最低工资平均值×横向调整指数+最低社保费其中：剔除社保的全国最低工资平均值=人均基本支出额×实际赡养系数

表4

地区北京天津石家庄太原呼和浩特沈阳大连长春哈尔滨上海南京杭州宁波合肥生存线101185355368173378079763159410898879288736392008年35个大中城市最低工资标准（ELES模型测算）温饱线10809135937307868388566776371163950995936684发展线123810516868449089699907817351334109411461080788地区青岛郑州武汉长沙广州深圳南宁海口重庆成都贵阳昆明西安兰州生存线75362367773910221035566615544664547564631556温饱线80866872779210951110605659582711585604676596单位：元/月发展线93477383991412611281695757669819673696778688197福州厦门南昌济南6468406177176939026617698011044762888西宁银川乌鲁木齐—546691642—584740686—671851786—四、最低工资标准的动态调整

由于统计数据总是滞后，如果要制定本年度最低工资标准，需要根据上年或上两年的数据进行动态调整。其步骤如下：

1．选择动态调整模型。最低工资标准测定后，由于居民生活费用统计数据的滞后性，可以通过建立动态调整模型逐年调整。常用的动态调整模型有折衷模型和激进模型两种，折衷模型选用（上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资增长率+上年人均国内生产总值增长率）÷3的形式；激进模型选用Max（上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资增长率+上年人均国内生产总值增长率）的形式。本文选用折衷模型进行测算，其公式如下：

本年最低工资标准=上年最低工资标准+本年最低工资增加额

其中：本年最低工资增加额=上年不包社保最低工资标准×［（上年城镇居民消费价格上涨率+上年职工平均工资增长率+上年人均国内生产总值增长率）

÷3］+本年社保缴费增加额

2．实测。根据表4、表5，测得2009年最低工资标准，参见表6。

3．预测。由于统计数据总是滞后，如果要制定2010年我国各地的最低工资标准，一是直接参考2009年结果，作为2010年调整最低工资标准的依据；二是预测2009－2010年城镇居民消费价格上涨率、职工平均工资增长率和人均国内生产总值增长率情况，用2009年实测数动态调整。本文建议直接用2009年实测数，作为2010年最低工资标准的参考值。

表5

地区北京天津石家庄太原呼和浩特沈阳大连长春哈尔滨上海南京杭州宁波合肥福州厦门城镇居民消费价格指数105.10105.40106.70107.40104.60104.40104.40104.40104.70105.80106.20104.90105.00106.40104.20104.902008年35个大中城市最低工资标准动态测算数据

人均GDP增长率5.2011.309.207.6012.2015.5015.7015.5012.607.609.1010.1010.0015.1012.0010.20地区青岛郑州武汉长沙广州深圳南宁海口重庆成都贵阳昆明西安兰州西宁银川城镇居民消费价格指数104.70106.10105.70105.20105.90105.90108.40105.80105.60104.30107.00105.80106.00107.20106.00107.60职工平均工资增长率11.6319.5113.1113.8312.6712.7217.646.2416.8315.8016.860.0018.9324.2713.4116.24单位：%人均GDP增长率12.1010.7013.7014.009.9010.2012.808.0013.709.6012.6012.0014.5010.8013.3013.00职工平均工资增长率21.1118.4813.7819.8515.4722.5621.3411.4915.4814.7111.0610.138.8417.5014.9111.69198南昌济南106.10105.7012.8718.5614.1012.90乌鲁木齐—107.00—14.53—10.90—：《中国统计年鉴》2009年、《中国城市统计年鉴2009》、各地劳动和社会保障部门网上资料。资料来源

表6

地区北京天津石家庄太原呼和浩特沈阳大连长春哈尔滨上海南京杭州宁波合肥福州厦门南昌济南青岛郑州武汉长沙广州深圳南宁海口重庆成都贵阳昆明西安兰州西宁银川乌鲁木齐2009年35个大中城市最低工资标准ELES模型动态测算结果表

2009年ELES法测算标准生存线113296261385077181890291882011209601100960800900920920900110011006996651198968100894372872091868781482770875482411231139646656616737619626721648740608782716温饱线12081030657827877968985749712128010371080101177977298673787388876080888312031221690702659789663670772694651836765发展线138211837599531013111811378648211466119312451167896890114184910061025876933101813851409791807756908761771888798747961876单位：元/月

差距582263910333331843744171346233145207336902412698610522633383285309211177762581119128817874012062006－2010年各地最低工资执行标准2006年2007年2008年2010年640670580430－550560450－550500－600510590750620－750750750520570550－650450－510480－610540－610480460500－600690－780700－810345－500580440－580450－580450－5505404904304404505807306705805505605506005105907507507507505205706505106106104805806357808105005805805805505405404304404505808008207506106807008006506509608508508505606507505807607606507006358601000580630680650650680600620590560670920注：2006－2010年全国各地最低工资执行标准数据来源于各市劳动与社会保障部门的网站，其中2006年、2007年、2008年为年底数。2009年受国际金融危机影响，全国均未调整，仍沿用2008年标准。2010年数据截至6月30日。

199五、结论与建议

1．我国现阶段最低工资标准总体偏低

用2010年的现行标准值与2009年的ELES模型测算值相比，各大中城市现行标准普遍仅够维持基本生存需要，仍有22个大中城市的最低工资低于生存线；有3个大中城市的最低工资介于生存线与温饱线之间；有10个大中城市的最低工资介于温饱线与发展线之间；没有1个城市达到发展线。无论是理论上还是实践中，目前我国部分地区领取最低工资的劳动者无法体面生活，其子女的教育问题尤其令人忧虑。

2．我国各地区最低工资标准呈逐步拉大趋势

1994年，全国各省市最低工资标准最高的是广东，为320元/月，最低的是内蒙古和山东，为170元/月，极差为150元，高低相距1.88倍。到2010年6月，全国各省市最低工资标准最高的是上海，为1120元/月，最低的是合肥和银川，均为560元/月，极差为560元，高低相距2倍。虽然这种现象需要考虑区域间经济发展水平、物价水平、收入水平上的差异，但是从长远来看，逐步缩小区域差距仍然面临很大压力。

3．我国发达地区最低工资尚有较大提高空间

从2010年的现行标准与2009年的模型测算值发展线的差距看，最低工资标准相差300元以上的共有9个城市，其中不少是特大城市，如北京（差582元）、沈阳（差318元）、上海（差346元）等。进一步提高这些特大城市的最低工资标准，可能引起该地区部分技术含量低、经济效益差、劳动密集型企业的迁移，这符合区域经济梯度发展的要求，能促进区域经济的协调发展。

4．政策建议

最低工资标准是一把双刃剑，偏向任何一方都将造成伤害。我们建议：（1）对经济效益最差的10%企业作抽样调查，以确定最低工资可以上浮的空间。（2）在经济效益最差的10%企业中，在领取最低工资标准的劳动者与企业之间，通过抽样调查，确定企业的保本线、微利线和发展线的数量界线。（3）各地政府应在深入调查的基础上，以维护最低收入户的生存权益为基础，以保生存、争温饱和求发展为原则，制定适合本地经济发展的最低工资标准和有关比例系数，构建更和谐的劳动关系。

参考文献：

［1］贺铿：《经济计量学教程》，北京：中国统计出版社，2000年，第149～163页。

［2］中华人民共和国劳动和社会保障部令第21号：《最低工资规定》，北京：中国法制出版社，2004年，第2～8页。

［3］韩兆洲：《劳动工资与社会保障———广东最低工，北京：经济科学出版资调研与统计测算模型研究》社，2006年，第348～350页。

作者简介：韩兆洲，暨南大学统计学系教授、博士生导师；魏章进，暨南大学经济学院博士生、广东外语外贸大学统计系副教授。广州510632

［责任编辑

张应祥］

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