招投标阶段建设工程的造价控制 朱旭 ２３０００２） （安徽省建筑设计研究院有限责任公司，安徽合肥摘要：在招投标工程中推行工程量清单计价，是目前规范建设市场秩序的措施之一，该文结合工程量清单计价及其特点，分析了 其对工程造价控制的影响，对工程造价的控制进行了探讨，以期促进我国建设工程造价管理事业的发展。 关键词：工程量清单计价；建设工程；招投标；造价控制 ￣０ＢＢ／，￣类号：Ｆ２８４；ＴＵ７２３．３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７３—５７８１（２０１３｝０５—０７０８－０３ ０ 引 言 质量，也是施工招标阶段工程造价控制的重要影响因 素。因此工程量清单的编制应引起足够重视。 （２）招标投标实行工程量清单计价，是指招标人 业主公开提供工程量清单，投标人自主报价，招标人 编制标底，双方签订合同价款，进行工程竣工结算等 一工程建设项目管理实行招标投标制已是不争的 事实，这不仅是业主选择一个信誉良好的施工企业， 同时也是寻求一个业主和施工企业双方均能接受的 工程“合理价格”的询价过程。对建设工程造价的控 制与管理是动态的，贯穿于工程项目实施的全过程。 系列活动，为了简化计价程序工程量清单计价采用 综合单价计价，综合单价计价有别于定额工料机单级 计价，综合了完成一个规定计量单位的分部、分项工 招标阶段的造价控制具有承上启下的关键作用，上承 设计阶段，下启施工阶段，是工程的预期合理价格浮 出水面的关键ｌＬ１≈］。 程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料 费、机械使用费和企业管理费、利润以及招标文件中 要求投标人承担的风险费用等一切费用。 （３）由于清单计价规范遵照的是谁引起的风险 谁承担责任的原则，工程实施双方都存在风险，业主 １工程量清单计价招投标的特点 工程量清单是拟建工程的分部分项工程项目、措 施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相 应数量的明细清单。工程量清单计价是指由具有编 制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质 的中介机构，按照《计价规范》，依据投标须知、施工设 计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施 项目以及其他项目的名称和相应数量的明细清单；投 标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施 工现场实际情况及拟定的施工方案或施工设计，依据 企业定额和市场价格信息，结合市场竞争情况，充分 考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计 价方式［４］。主要有以下几方面特点： （１）工程量清单是招标投标活动中对招标人和 提供工程量清单中的工程量是用作投标人投标报价 的估算工程量，不作为最终的结算工程量。业主用于 结算的工程量是承包人实际完成并符合合同技术条 款和工程量清单计价规范工程量计算规则等规定，按 施工图纸计算的有效工程量。因此，工程量清单本身 的错漏风险将由业主承担；投标人则对投标单价负 责。这种关系符合风险合理分担和责权利关系对等 的原则。 （４）现行的工程量清单是公开提供给投标单位 的，投标单位依据招标单位提供的工程量清单进行报 价评标方法采用综合评分法或经评审的最低价中标 法评审投标报价不仅注重投标总价，更注重综合单价 的构成，因投标报价的工程量相同，价格构成就清晰 投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的 依据，专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水 平要求高。工程量清单的编制不仅直接影响招标的 收稿日期：２０１３—０７—０１；２０１３—０７—１７ 作者简介：朱可比，便于评审专家对投标单位的报价是否合理进行 评审，各投标人的优势体现在报价中，使报价在保证 旭（１９７９一），男，安徽合肥市人，安徽省建筑设计研究院有限责任公司助理工程师 ７０８《工程与建设》２０１３年第２７卷第５期 质量标准及工期的前提下，更加合理，同时一定程度 上消除了串标抬标等不良现象，避免了工程造价被恶 意扭曲。 入的单价中标后即作为结算单价，因此，应慎重考虑， 或提前做好调查和沟通，在投标文件中进行说明。投 标单位应认真做好工程量清单的复核，投标单位对工 程量清单进行复核后，这种复核经招标人确认后对有 ２招投标阶段对建筑工程项目造价控制 招标投标活动是一个选择能合理运用业主建设 错误的工程量清单进行修改，修改后的工程量清单应 在规定的时间内发送到所有投标人，以保证公平 竞争。 资金的承包商的环节，针对工程量清单计价方式给工 程造价造成的上述影响，在招投标阶段中，工程项目 通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要 资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、 工程标底、投标书、评标报告、以及施工合同等。其中 招标文件和招标答疑的条款直接关系到该项目工程 造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真 分析仔细斟酌，做到准确详细周全，而且条款之间文 件之间应相互衔接，避免出现相互矛盾，以防止工程 造价的失控。 ２．１慎重编制招标文件 招标文件是招标过程中最重要的基础性文件之 一，同时也是造价控制的纲领性文件，是整个工程项目 造价控制的基础。招标文件又是联系沟通招标人和投 标人的纽带，一份不全面、含糊不清的招标文件将给日 后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷。因此，一 份完整、明确的招标文件，既能保证施工的顺利进行， 也有利于工程质量的监督和工程造价的控制。 ２．２注重工程量清单的编制 工程量清单是工程造价确定的核心，是投标方进 行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单的编制 一定要符合招标文件的要求，项目计量与支付要界定 清楚，一律以有效工程量为计价依据，力求全面了解 工程有关资料和业主意图、技术规范，实地考察现场 情况。工程项目的划分尽可能的细化，避免不平衡报 价；除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材 料外，在招标文件中发包人必须明确提供统供材料价 格、供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其 他费用，避免施工过程中因洽商困难而延误施工工期 甚至追加工程造价；对变更的处理应有明确的原则， 尤其是涉及工程造价的变更，要在补充条款中提出明 确的、可操作的、合理的变更处理方法；清单说明应准 确表达、言简意赅，便于投标方与自己了解的情况对 照，配套表格应设计合理、实用直观、具有操作性［ 。 工程量清单尽可能涵盖所有的招标内容。对于 不能确定的项目以暂估量的形式列入清单，投标人填 ２．３依据科学的评标方法 目前，建设市场招投标工作中应用最广的两种工 程评标办法是经评审的最低评标价法和综合评 估法 。 经评审的最低评标价法一般采用两阶段评审，第 一阶段的技术标评审为通过性评审，投标人只有通过 技术评审后才能进入第二阶段商务标评审。其原则 是在技术标评审通过的前提下，总标价最低的为中标 人。这种方法的优点是：可能有利于降低造价，节约 建设投资；符合市场优胜劣汰的竞争规律，更有利于 鞭策施工企业加强经营管理，通过科技提升生产力； 可最大程度地减少招评标过程中的人为因素，将人为 的干扰降到最低；节省评标时间，减少评标工作量。 其缺点是：工程建设风险相对较大，低造价固然可以 节省业主的成本，但也有可能由于投标时投标单位盲 目压价，施工过程中以采用劣质的材料、落后的施工 技术等方法压低成本，造成工程质量低劣，违背了最 低报价法的初衷。而且，国内大多数企业并不具备个 体成本的真实数据，为中标往往会报出自己无法承受 的低价，给招标人造成损失Ｌ７］。 综合评议法，是对价格、施工组织设计（或施工法 案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉和业绩 等因素进行综合评价从而确定中标人的评价定标办 法。是适用最广泛的评标定标办法，各地通常都采用 这种办法。商务评标的总报价水平评审一般采用的办 法为：先确定评标复核标底，例如：复核标底一业主标 底×权重＋有效投标报价算术平均值×权重，权重的 取值视工程具体情况而定，确定复核标底后，将所有投 标单位的报价与复核标底作比较，按插值法计算得分。 综合评议法需要综合考虑投标文件的各项内容 是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求 相一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑 其他因素，对其他因素进行评议。一般考虑的因素 有：标价、施工方案、质量、工期、信誉和业绩。这种方 法的优点是：与我国目前的建设市场环境基本相适 《工程与建设》２０１３年第２７卷第５期 ７０９ 应，因而被广泛地接受和选用；与我国目前施工企业 的资质制度相适应；这种方法能够择优选取综合实力 较强、投标报价较合理的投标人为中标单位。其缺 点：由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与 ３结束语 目前，工程量清单招投标在我国尚处于初步阶 段，现行的预算定额已严重阻碍了工程量清单招投标 的发展，制约工程量清单招投标的全面推广。由于多 年来习惯了部门下发的定额，预算人员缺乏成本 测算的经验和资料，仍然沿袭传统计价方式，以预算 价为基础反算项目的综合单价，作为工程量清单报 量化计分、诱导市场挂靠行为的发生，导致围标和串 标行为屡禁不止，严重地扰乱建筑市场秩序；评分普 遍以投标人的投标报价为主，并不是企业竞争力真实 体现；评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗 箱操作，缺少公平性。 在投标时，投标方应考虑到对工程的工期、质量 和组织设计进行论证，标书报价要符合要求，科学合 理。最后评审推荐的中标人，应是能够最大限度地满 足招标文件中规定的各项实质性要求，报价合理的投 标人。为了防止投标方串标、抬标或恶意竞争、有意 压价，导致中标价失控的现象，应把标底作为控制中 标价的参考，若出现中标价与标底严重背离，可以及 时制止招标继续，查明原因后再决定是继续进行招标 还是重新组织招标，使中标价成为真正的合理低价， 使工程造价得到有效的控制＿８］。 ２．４投标文件中合同条款的拟定 在工程量清单招投标中，由于工程量统一，合同 类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素。清 单工程量与实际工程量的差别与合同双方的利益和 风险密切相关［９］。所以，恰当选择合同类型有利于取 得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风 险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主，总 价合同为辅的合同形式。即合同中主体工程项目是 单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模 小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。 关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗， 修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同 文件的组成部分。特别注意对于作为付款和结算依据 的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿 重新整理、审定。并且应表明，其中哪些将按完成的工 程量测算付款，哪些须按总价付款。在合同中，双方 责任义务条款为进一步划清双方的责任，量化风险， 应对双方的职责进行恰当的描述，例如：三通一平、临 水临电、施工手续办理这些要约定由谁负责实施，费 用由谁承担等尤其对那些未来不可预见（如现在常发 生的停电）并可能影响造价的事件和情况应明确各方 的责任，尽量减少索赔和争议的发生。索赔及争议条 款应明确索赔程序，索赔的支付争端解决方式等。 ７１０ 《工程与建设》２０１３年第２７卷第５期 价，没有真正体现企业成本价格和工程项目的实际造 价。企业预算人员在工程量清单报价方面应该结合 理论与实践，不断学习，提高自身的编制水平，进而提 高工程量清单报价的准确性。 对于建筑工程造价全过程，招投标阶段是非常重 要的阶段，既要选择理想的施工单位，又要将承发包双 方的权利责任义务界定清楚，明确各类问题的解决处 理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大争议。 所以，工程造价人员必须提高造价管理水平，为决策者 提供可靠的依据；业主方必须优化投资方案，选择出技 术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价 进行动态控制，以提高投资效益；施工方必须优化施工 方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程，只有 以上相关各方采取综合措施，才能真正达到在招投标 阶段降低工程成本，控制工程造价的目的ｌ＿１ 。 ［参考文献］ ［１］周和生，尹贻林．建设项目全过程造价管理［Ｍ］．天津：天津大 学出版社，２００８． 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