中國政治制度史綱 嚴耕望 目录
第二章 殷商政治制度 1
P15第三章 西周政治制度——宗法社會的封建國家周室統治廣土眾民之兩大：封建與宗法 2
P19 宗法就是利用血緣關係造成一種政治統制的系統。 3 第四章 春秋列國政治制度 3 第五章 戰國政治制度 3 第二编 第一章 皇帝 4 第三編 魏晉南北朝時代 6 第四編 隋唐五代 7 第五編 宋代 9
P192 宰相：北宋初——極弱 南宋——極強 （變化大） 9 p224 （元代）樞密院之樞密使與中書令同為皇太子之兼任官 10
緒論 一、釋名
組織必賴有一定的規則，俾群眾能遵行，以維護這些組織！
廣義的政治制度：國家體制、組織、人才任用，以及法律、教育、經濟、財政、軍政、社會……制度均可包括在內。 狹義的政治制度：只限於國家體制、組織與人才任用。中國歷史上，國家制度變化較少，故可講者也較少，目前一般注重在組織與人才任用。 官制演變的規則：（1）小臣由親近君主而掌權（由宮官到府官）→地位增高為大臣→大臣位高而疏遠，因此漸漸失權。（2）官與職的合一與分離。（3）组织名号，愈後愈複雜。後代複雜，其故有二：其一：事由簡越繁。其二：舊官不廢，新官滋生。
第二章 殷商政治制度 一．殷商時代的氏族部落
P9 殷商仍非一個統一國家，大抵仍為氏族聯盟制，但氏族聯盟的盟長由殷族子姓一氏的子弟所承襲，稱為王，王對於本盟中的氏族可命令指揮。 二、盟主（王）繼承制——子族兄終弟及制
P10 殷氏族重視橫的世代層，同一世代層的兄弟身份相同。
P11 王氏殷周制度論曰：“商之繼統法，以弟為主，而以子繼輔之。無弟然後傳子……其以子繼父者，亦非兄之子，而多為弟之子。”
P12 殷代後期已漸形成父子繼承制，傳弟已成例外。 三、官司組織
師保。本為長老制度，對嗣王盡監護之職。後演成太保、太師、太傳三師官。
八政：一曰食，二曰貨，三曰祀，四曰司空，五曰司徒，六曰司寇，七曰賓，八曰師。 殷代已有百官之稱，組織已相當繁複。
P15第三章 西周政治制度——宗法社會的封建國家周室統治廣土眾民之兩大：封建與宗法
一、封建制度
（1）封建情形 A分封對象——以封親戚為主，承認土著為輔。
B．封建方法——錫之土地、人民及其地位，加以誥訓，指導其統治之。
二．宗法制度
P19 宗法就是利用血緣關係造成一種政治統制的系統。
P22 以宗法血緣關係推之於異姓血緣關係，因為“同姓不婚制”與“貴族內婚制”之影響，造成姬姓與諸異姓貴族皆有婚姻關係。 在封建宗法兩種制度相結合的統治下，周民族雖然分散在廣大區域，但能團結成為一貴族社會，這些貴族君臨各地居民之上，用城邑控制散住在鄉野的一般人民。
三、宗庙與王政
初民本重神機，一切大事皆取決於神。祖先崇拜尤為中國古代傳統的基本信仰。
第四章 春秋列國政治制度
P29 西周末至春秋前期，王室政權降落到強大諸侯；春秋後期，諸侯政權又降落到卿大夫之家（如魯之降落到公族卿大夫，齊、晉降落到異姓卿大夫）
第五章 戰國政治制度
一、中國政制史之重要轉變期 P35 新產生方式有兩種途徑：
A。公室衰微，卿大夫由執政而篡奪，成為新的國家與，如田氏篡齊與三家分晉。
B. 公室振作，引用非貴族之士人，消滅公族，成為新的君主集權，如秦之變法成功，燕之大量招用士人
P36 贵族，规模必然小，故春秋大戰，動員不過三、五萬人，但戰國戰爭動員通常皆數十萬，多至百萬。
P40 春秋时代卿大夫掌理行政，但各有其宗族私屬的軍隊，故軍政不分，將相亦不分。 P43 戰國時代競爭激烈，軍國向外拓展，邊郡日益增大而且繁榮，故郡之地位漸高，乃仿近地分置诸縣，形成每郡統若干縣之制度。
第二编 第一章 皇帝
P55 嫡長制有缺點，嫡長子死，則立長孫，但往往年幼，不能治事，則太后乘機攬權。 P57 東漢外戚、宦官之爭，實際上即皇帝與太后之爭，而基本原因是東漢皇帝多短壽，致多幼主與外立者。
第二章 輔政制度 P58 秦有丞相、太尉、御史大夫，或稱三權分立，其實不然。太尉雖秦官，但實際職權無考，用人亦無考；以漢初例之，蓋亦不是常置之官，不得與丞相並列。御史大夫則上卿之秩，號為丞相之副（此亦不妥），更不得與丞相比隆，故秦及西漢（至少前期）應稱為丞相制時代。 P61丞相有封駁權與不平署權。此皆較一般諍諫為積極有效。封駁權乃書面上之[作為]，如哀帝令益封董賢，丞相王嘉[封還詔書]。不平署乃書面上之[不作為]，如桓帝詔郡國逮捕黨人，[案經三府，太尉陳蕃……不肯平署],此當為西漢丞相之舊權。
P 漢代前期則不然。漢代制度可稱為[集權的信託制度]。皇帝雖掌握國家最高權力，但一般政務原則上完全交付丞相，由丞相全權處理；丞相又將地方政務交付郡國守相全權處理，此種信託制度，蓋淵源於高祖之任蕭何。
P66 綜合所有史料看來，御史大夫實為皇帝的秘書長，猶稍後之尚書令。
P69—70 內朝系統形成後，漢代行政制度大變，內朝主決策，外朝主執行。丞相由全朝領袖，退居外朝領袖，丞相府由最高決策機關，退居最高執行機關。此種轉變當另有一背景，即漢初政治為功臣貴族集團所把持，丞相為這一集團之當然領袖。至武帝時代，這一班功臣已老死殆盡，這一集團之勢力已削弱，丞相必由功臣列侯出任之傳統已無法維持；而武帝又為一雄才大略之主，極欲打破丞相掌權之傳統，遂乘機收攬政權。
P75 而最重要者，西漢領尚書事者多為內朝官，高級外朝官絕無領之者；東漢則皆由外朝官領録之。蓋尚書臺本為內朝機構，東漢尚書職在綜理政務，實已宰相化，故轉為外朝也。因此録尚書事者反不如西漢之重要矣。
第三章 政務分職機關——諸卿寺
P76 秦及漢初實無[九卿]之名。朱買臣傳：[徵入為主爵都尉，列於九卿。]時在武帝世。大抵[九卿]之稱，似武帝時及其以後始見史傳。
P83 漢代地方行政制度之優點：地方自治的精神為歷代所不及。 P91漢代仕途，主要者不外上列七徑。第一種“蔭任”，蓋為古代貴族制之遺存。第二種“貲選”，當為戰國以來所興起，可視為資產階級、新興貴族之特權。此二者便利達官富豪子弟之進身，自非合理制度。“孝廉”、“茂才”、“射策甲科”、“公府”四途，則為一般文吏儒生努力進身之階，而大抵創始於武帝之世。“詔舉”，漢初已行之，其定制亦在武帝以後，為平民及低級官員仕進之途徑。自此以後，“蔭任”、“貲選”兩途漸見衰替，而“孝廉”以下諸途，逐漸倡盛，遂使漢代政治本質起重大變化。
P94 中國二千年來世界性國家之局面，為曠世所未有，此一具有闊大胸襟不分夷夏一視同仁之制度（開平民知識分子入仕之坦途），實有其歷史性的影響作用。
第三編 魏晉南北朝時代
第一章 輔政制度——宰相
P101 在這一時代，無論南北，三公丞相皆非宰相之任，宰相之任乃尚書、中書、門下之長官；然其權力，亦因時代因南北而不同。 P105 南朝權在尚書，北朝權在門下。
P106 魏至宋、齊，宰相之任主要者為録尚書事及尚書令，録較令為尊重。齊孝武帝以後，不常置録，以令為主相。至陳則令亦無權任。
P109 魏晉南北朝時代尚書職權擴展，分為五、六部，分統十餘曹，多至三十六曹，職務已繁瑣。不但侵奪前代宰相之決策權，亦下侵九卿之執行權。
P113 隋唐時代，九卿諸監已失其上與君相參決之重要權力，故地位大不如前。
P115-116 魏晉南北朝時代，州、郡增置太多，行政經費開支龐大，而行政效率反而低落。 P120 中国政治制度上有兩個最重要的典型制度——[秦漢型]與[隋唐型]。此種轉變過程當於最紛亂之魏晉南北朝時代求之，而地方行政制度之演變尤其為標準之例證。 P125 官品制度，一直维持到清代。
P128 南朝大族固有中正制為進身之階，但地方豪族，似仍以秀、孝為進身之階；但大族勢力大，故秀、孝發展機會少，故其制似不重要。北朝秀、孝為漢人出身之階，漢人漸得勢，故此制顯得比南朝重要。
第四編 隋唐五代
P141通鑑卷一九二貞觀元年，胡注：中書出命，門下審駁。按唐制，凡詔旨制敕、璽書冊命，皆中書舍人起草進畫。既下，則署行，而過門下省，有不便者，塗竄而奏還，謂之塗歸。 P143 北朝門下省掌機要，為最主要之宰相機關。隋承北朝，故政事堂在門下省。唐代揆務中心實在中書，故遷於中書省。張説蓋以其實為左右兩省之聯合會議處，故兼名之為[中書門下]也。而其後亦簡稱[中書].
P146 唐宰相近於皇帝之幕僚長，與漢丞相不同。因為是幕僚長，故不必如漢代丞相有其客觀之政治地位（封侯等），只要皇帝欣賞，雖中級官員亦可為宰相，故進士科第後有不到十年可位至宰相者。 P147 唐人朋党傾軋，居相位者，往往以私人恩怨而貶斥異己，是亦宰相握有用人權之一證。
P149 （唐代）宦官中有兩職最重要，其一樞密使，侍左右；其二護軍中尉，掌禁軍。 P155 六部為上級機關，政務機關；九寺諸監為下級機關，事務機關。其間有下行、上承之關係。
P155 唐會要卷二六：[上所及下，其制有六：天子曰制，曰敕，曰冊，皇太子曰令，親王公主曰教，尚書省下州，州下縣，縣下鄉，皆曰符也。] P162 漢代諸寺卿所職大部分不脫封建家臣性質；唐代前後期之政務分行機關，大體皆為國家政事機關，皇室事務較少。可以說漢代是宮府一體，唐代則宮府分體，此為唐代制度一大進步現象。
P174 進士科之影響：A.政治的：有助統一之鞏固與集權製加強。（不限漢人與非漢人，皆可舉）
B.社會的：社會階級之消融。
C.文學的：文風盛，詩學發達。唐代後期朝廷大臣絕大多數為進士出身，當時牛李黨爭雖有以門閥科舉而分之論，但科舉勢力大，縱門閥之家亦多由科舉出身。中國歷史上並無三世以上為將相者，故造成中國社會只有階層，而無階級。
P175 唐科舉制的影響：人才羣趨，增加對之向心力。加重官（由考試可錄，不必經吏一途）與吏分為兩途之趨勢，官吏缺乏行政經驗，形成吏員政治（胥吏政治、科員政治）。士風尚華，務名，輕浮。文學詩文盛。文學靠天才性靈，不能世家，故家族地位之升降度極大，使社會富靈動性，不致形成固定階級。
第五編 宋代
P185 相權之分割：漢、唐時代宰相之權雖強弱因時不同，但民政、軍政、財政及其他一切行政權，宰相無不總攬，故行政權力可謂很完整。至宋則不然，宰相之權至少分為三分，中書宰相主民政，樞密院主軍政，三司主財政，幾可謂三權分立制。
P190 北宋中葉相權之漸重 要點其一：臺諫演變為宰相對付政敵之工具。 P192 宰相：北宋初——極弱 南宋——極強 （變化大）
宋代地方行政制度
P194宋代政治常以下層分權之方式，達成上層集權之目的，地方行政制即為一例。 P195 宋代鑒於唐末、五代方鎮之禍，故諸路不置元首性之長官而置數司分領衆務。
P195-196 帥司。北宋中葉以後，各路又置安撫使。河東、陝西、嶺南诸路為經略安撫使，兼馬步軍都總管；餘路為安撫使兼都總管，或兼兵馬鈐轄等名目。初時其權不重，後兼知治所之府或州事，且兼掌一路之軍民財刑諸政，侵漕、憲諸司之權，頗類唐之節度使。至南宋遂有帥司之稱。
P197 對於地方行政採取絕對控制。其方法：（1）最高級地方行政區劃之路，不置元首性之長官，而以帥、漕、憲、倉諸司，分掌衆務，不相統屬，且各司職掌之劃分交互錯雜不清晰，俾互相牽制不能自專。（2）上自諸路使司，下至縣知事，皆以文官（朝官、京官）權充，以便直接控制。（3）猶懼知事官權，又置通判，以資牽制與監視。由於以此控制，地方官絕對不能強梁為患，然就行政而言，實非一良好制度。蓋互相牽制過甚，政事推行不易，只好因循苟且，不能有所建樹 。宋之積弱，此為一大原因。 P202 宋代政治上人才大部分為科舉所出（考試得來），時代愈後，平民經考試出身為政者愈多
P216 元代州之名雖同唐、宋而實縣之名。
P219 （元代）自司路以下，皆以連魯花赤為真正，以蒙古人為之，參用色目人。 p224 （元代）樞密院之樞密使與中書令同為皇太子之兼任官
明代
輔政制度——內閣
P228閣本古藏之所，其後廣之為樓觀之通名，或以藏書，或以繪像，或以為登臨之地。東漢官曹始有稱臺閣者（日知錄二四閣下條）。宋代始以殿閣之名付予近侍。明初因之。成祖即位，始見有內閣之名。
P234 內閣既僅為真正之秘書機關，無宰相之名，亦無宰相之位，亦無宰相之責，但皇帝信任時，又確有宰相之權力。楊繼盛疏曰：（嚴）嵩無丞相之名，而有丞相之權；有丞相之權，而無丞相之責。（明史紀事本末卷五四）可謂極為中肯。有宰相之權而無宰相之責，故事壞則諉過他人；無宰相之名位而有宰相之權，故朝臣不能信服，自己亦不能自安而須交結宦官以自固。
P236 皇帝世襲，才能、體力大抵每況愈下，其勢不能不毗倚近侍之臣為之代勞，於是有內閣之擅專，更進而顏為宦官之竊權。
P236 明代內閣，始終只是在幕後代皇帝私人出主意，一切公文都以皇帝名義發佈出來，與內閣無關，故內閣只是政務之輔助機關，更具體地說，有如近代的秘書機關，不是主體的行政官署。
P238 明特置通政司，地位與六部、大理寺、都察院相等，專受章奏，此亦為前朝所無。 P245 日知錄九【封駁】條：明代雖罷門下省長官，而獨存六科給事中，以掌封駁之任。旨必下科，其有不便，給事中駁正到部，謂之科參，（原注：若曰抄出駁之，抄出寢之，是也）六部之官無敢抗科參而自行者，故給事中之品卑，而勸特重。
P247 明制以六部、五軍都督府及都察院分掌政治、軍事與監察，為最重要機關。 P247 蓋鑒於元代行省之權太大，故仿宋制，不置元首性之地方長官，而置三司並立，以分其任。
P250 明人及明史皆稱仕途三途並用。明史卷六九選舉志一云：然進士、舉貢、雜流三途並用，雖有畸重，無偏廢也。薦舉盛於國初，後因專用科目二罷，銓選則入官之始，舍此蔑由焉。
P255 科舉之弊：A.考試內容太狹，使人囿於所習，多取腐儒，難得通才。且因太狹而易擬題傳習，他書一切不觀。 清代
P261 各部尚書滿漢各一人，皆向皇帝論事，侍郎亦直接向皇帝論本部事，不受尚書節制。結果各部、院長官不能辦事，一切聽皇帝指揮。
P270 總督本掌軍事，而有節制巡撫之權；巡撫本掌吏治，而亦常兼提督軍務，職權幾不能分，結果總督所駐省之巡撫僅守虛名而無實權，即分省者，軍民諸政亦聽總督主裁。
P271 清自中葉以後，布、按兩司就法制而言，雖仍直隸於，然事實上漸演變為督、撫之僚屬，而督、撫又以事權衝突，爭衡不睦。 中國地方行政制度
P273 政區過小，則財薄力弱，不能保安興業。政區過大，弊端尤顯，若分其權任如宋制，則專權不一，政事留滯；若總其事權於一人，則易啟跋扈之端，如漢之州牧、魏晉南北朝之都督、元之省平章事、清之督撫，皆其顯例。
P275 漢代最重地方官，除少數特殊關係外，不經地方官吏，不能官至公卿。大抵士人必先仕于本郡、縣為掾史小吏，獲鄉譽後，由郡國守相舉為孝廉，或由州刺史舉為茂才，皆至任郎吏，習律令，觀國光，然後復出為縣令、長，丞、尉。
P276 達官既必由科舉出身，故賢士目光群聚，鄙夷鄉里，地方根本無人才可用。 P277 南北朝以後，此種良法美意完全破除，或由長官任用私人，或由一概任用他籍之
人，對於本地政情毫不瞭解，此對於地方吏治勢必有不良之影響。
解釋：禰：1.奉祀死父的宗廟 2.古代軍旅之事，常載神主而行，隨行神主稱禰
三府：漢制，三公皆可開府，因稱三公為“三府”。後世因之。亦用以泛稱國家最高行政長官。
酬庸：酬功；酬勞
附郭县：也称倚郭县，一般指统县政区和高层政区的治所所在的县。与其他县相比，除本县的治所外，附郭县的县城中还设置有上级政区的治所，所以附郭县成为了历代统县政区变革的重要表征。
照磨：元代以後設置的掌管宗卷、錢穀的屬吏。 連魯花赤（元代）：p225,意謂束縛之人，為掌印辦事之長官。除最高級官衙，如中書省、行省，樞密院、行院，御史臺、行臺，六部及其他獨立之高級官衙外，皆置此職，尤其地方行政官衙（如諸路總管府、府、州、縣）及地方軍衙（如萬戶府、千戶所）皆置此職。投下（諸王、駙馬、功臣等分地）亦必置之。乃為地方官衙之真正長官，皆用蒙古人，絕少例外。 怯薛：有恩惠，寵愛之意，轉而為[蒙天子恩寵]之意。怯薛為元代禁衛軍中之核心組織，即為天子之最近身侍衛，皆蒙古勳臣子弟為之。怯薛常侍天子身邊，掌天子之飲食、衣服、文書、府庫、醫藥等生活諸事。世襲其職，故不發生宦官竊權現象。
