公共

第二节 学科形成以前的研究 1、中国古代思想的主要内容有哪些？（1）世异则事异，事异则备变；（2）以民为本，政在得民的原则；（3）惠民、养民、富民的传统。（4）重农抑商的主张；（5）不患寡而患不均的倾向；（6）无为而治的构想。考试用书

我国古代有两本与研究有关的著作：1、《战国策》；2、《智囊补》冯梦龙著，整理案例1238例； 2、中国古代出现发达的研究的原因：（1）古代王朝更迭，宗教不能充分解释；而孔孟之道主张从为政得失上去解释执政合法性的获得与丧失，这就使得统治者从维护王朝统治着想去重视的制定与执行；甚至在机构和制度上作一定安排；（2）古代先秦时期就形成“学而优则仕”的传统，到隋唐时期又形成科举制，这种制度安排成为中国古代的读书人热心于观察和分析的强大动力。 3、欧洲何时出现分析人才？欧洲中世纪的中期和晚期。

4、为何古代没有出现公共学？（1）人们有关的知识、思想和观点大多是对结果所作的观察和分析，而不是对过程所作的观察和分析。（2）古代有关的情况、思想和观点，通常是个人直观体验的产物，而且对解释往往是从权威、伦理、哲学的原则。 5、学科诞生前的理论和方准备（1）产业和科学技术的急速进步，为人们从经验和定量方面研究公共提供了新的条件和手段。（2）哲学思想的进步和一系列社会、人文学科的诞生和发展，为公共学研究提供了方的基础。 6、亚当？斯密对研究的贡献主要有哪些？（1）对当时的——提出了一整套理论和经济。（2）对自由资本主义时期的国家——有关和市场的理论为自由资本主义时期国家的经济和社会提供了基本的理念，界定了的范围和方向。（3）对研究——在研究方法上，他提出了经济人的假设。对后来的理性选择理论和公共选择理论有影响，并间接影响到现代的分析。 7、克劳塞维茨对研究有哪些贡献？（1）提出了系统的战略决策思想，设定了战略、策略与战术之间的关系，为“链”、“群”概念的形成提供了基础。（2）将战略要素分为精神要素、物质要素、地理要素和统计要素，这一战略要素分析为研究中的因素分析提供了典范。（3）强调战略决策必须根据条件的变化而变化，为公共决策如何根据内外环境的变化而变化提供了很好的思路。

8、马克思对研究有哪些贡献？（1）马克思主义为无产阶级政党的战略、策略、基本等的制定提供了理论指导。（2）辨证唯物论的认识论为研究从注重结果到注重过程的转变指明了方向。（3）历史唯物论有助于更加准确地掌握的本质，更加深入地认识系统与环境之间、过程诸环节之间的本质关系等问题。 9、马克斯？韦伯对研究有哪些贡献？（1）主张对社会政治现象进行文化解释，对后行为主义时期研究中倡导的价值分析有显著的影响。（2）认为人的行动或社会行动包含着动机和目标两大基本因素。这一主张对于公共学中的评估具有指导意义。（3）提出了官僚制的决策模型。（4）在社会科学方上提出了理想类型和价值无涉。理想类型的提出为认识现实提供了中介手段。价值无涉为公共学提供了一种方的指导。 第一节 什么是公共学 1、公共学的含义？以公共为研究对象的科学，具有跨科学的视野、知识、理论和技术手段，它的显著特征是：可检验、可验证性（方上的基本特征）；跨科学或多学科交叉、渗透性（理论上的）

和功利性等。

现有的公共动态分析模型有：公共过程分析模型（西方国家，以美国的经验为依据）和上下来去模型（中国基于和建设的经验而形成）

2、学科概念内涵：研究对象——公共组织，尤其是公共权力机关的公共。研究方法——类似于自然科学的的程序和方法。研究内容——系统；系统和环境之间的关系；过程诸环节之间的关系；过程诸环节与系统内外诸影响因素之间的关系。研究目的——改进系统、提高质量并成功地改造社会与自然。

第二节 公共学的研究对象和概念体系

公共学的学科要素：研究对象；概念体系；研究方法。中 华 考 试 网 1、公共组织的类型：强制型公共组织；半强制型公共组织；非强制型公共组织。 公共组织就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的的组织。 2、公共学研究公共时的三个方面（角度）：公共；系统；过程。

3、公共学与决策科学的主要区别：各类组织的决策。 4、公共行政学与行政决策学的主要区别：行政组织的决策。

5、公共学与立法学的区别：立法机关和国家行政机关制定法律和行律性规范文件的活动。 6、作为公共学研究对象的公共的三个层次：具体的个别；群和链；一般。

7、公共系统的构成：主体系统（三个子系统——制定、执行、间接主体）；支持系统（四个子系统——信息、监控、咨询、评估）；反馈系统。 的直接主体系统：公共权力机关 8、在研究系统时，应该注意的四个问题：（1）直接的制定系统中决策者的类别差异；（2）公共的直接主体系统对对象系统的地位的相对性；（3）公共的直接主体与支持系统的地位的相对性；（4）公共制定系统内部的结构。

9、过程的含义：是一个自始至终不断地进行选择的过程。

10、决策行为和过程的关系：决策行为是选定目标和选取最优化方案并付诸实施的行为。决策行为是一个有一连串相互衔接的阶段、环节或程序组成的完整的过程。

公共概念系统的三个层次：核心概念；次概念；边际概念 第一节 什么是公共

1、兰德公司的4W决策思考模式。即：发生了什么？为什么发生？采取哪条行动路线？前景如何？是一种适合于人所有个体和群体的思考模式。

决策的五个基本要素：决策者、决策对象、决策信息、决策方法、决策结果。 2、艾斯顿（公共就是机构与周围环境的关系），拉斯韦尔、卡普兰（公共是一种含有目标、价值与策略的大型计划），伊斯顿、戴伊（凡是决定做的或不做某事的行为）对公共所下的定义。

3、公共的含义。是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。

4、公共定义所揭示的内涵特征。第一、公共是决定、决策的一种特殊形态，它具有的一般特征。第二、具有权威性和强制性；第三、公共是有政治过程而进行方案得初拟、优化和择定的结果。第四、公共问题、公共目标、公共利益是公共的三大要素；第五、公共是一种权威性的价值分配方案；第六、公共形式上可以是积极的，也可以是消极的。

与决策的不同：是人们为实现某一目标而采取的行动方案。具有总括性和指导性，决策具有微观性和操作性。为决策和决定提供一定原则。 第二节 公共的构成和结构en.Examw.CoM

1、国家、、公共的关系：国家在本质上是讲公众的权力变成了支配公众的权利；是国家主权的管理者和行使者；是国家的中枢系统；存在的基础是。 2、利益（自利性）的含义：即：指系统自身需求的满足。

3、过程的含义：即是指某一特定的时间横断面上活动的逻辑顺序。也就是说是动作的程序，其中心流程是过程。

4、G.A.阿尔蒙德的过程逻辑顺序：利益表达——利益综合——制定——执行——反馈。

公共是系统输出的主要产品。

5、公共的形式构成：横向结构和纵向结构 6、美国公共形式构成中的横向结构的特点：国家的立法机关、行政机关和司法机关三权分立而又相互制衡。

横向结构形式美国最为典型，有：立法决策；行政决策；司法决策。

美国的基本形式是国会立法；政党不是公共；最高是公共的直接制定者。美国总统是强有力的直接决策者。

7、美国总统决策的主要类型：立法倡议；立法否决；委托立法；外交立法；防务。

8、美国司法决策的主要形式：司法审查、推翻先前的判决、司法命令。

10、中国公共形式构成的横向结构特点：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国党是中国系统的领导核心，主导着工程的运行。 （1）中国党领导的议行合一的政治；

（2）过程具有两大特征：全国人民代表大会是国家的最高权力机关；中国党是中国系统的领导核心，主导着工程的运行。

（3）横向结构由三部分构成：党的+决策+行政决策。 （4）不存在司法决策。

11、中国党的转变为公共的形式：

（1）直接形式——公报和讲话； （2）间接形式——联名发布方案；提出创议；决策以党的原则为指导

12、中国决策的主要形式：、基本法律、法律、地方性法规、自治条例和单行条例、决定。共5种。

13、中国行政决策的主要形式：行规（以总理令的形式发布）；行政措施、决定和命令；部门规章；地方性法规；地方性行政措施、决议和命令。共5种。 和共同发布的文件是性文件，而不是法规。

14、国家结构的含义：是指国家整体与部分之间、与地方之间正式的、稳定的关系。

15、单一制国家结构特点。被划分为和地方两个基本层级。 16、联邦制国家结构特点：被划分为联邦或；州、、地方三个层级。

的四项职能：立法权、决定权、任免权、监督权。

17、中国和美国公共的纵向结构比较： 中国-

（1）中国是单一制、基本制定权属于，地方是的具体化； （2）中国地方一般由省、市、县、乡四级构成，各级地方都必须以为指导，同时又存在着阶梯式的等级关系；

（3）地方和基层在单一制的框架内仍然具有一定的能动性；

（4）具有宏观性，地方具有中观性，基层具有微观性。 美国

（1）美国是联邦制国家，和州之间不存在决定与被决定、服从与被服从关系；

（2）州与地方关系具有单一制性质，州与地方之间存在着决定与被决定、服从与被服从关系。

（3）广泛实行地方自治，所以基本上不存在基层。

18、公共的内容构成

（1）以同一体系中各项之间是否存在着涵盖与衍生关系划分：元、基本、部门。

（2）将同一体系中各项从时间和空间相结合的角度划分：战略、策略、战术。

（3）依的社会内容进行划分：政治；经济；社会；教育、科技、文化。 （4）其他按照内容的分类：（共11种） 以一项谋求达到的目标数量为标准划分：单目标与多目标； 以主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：程序性与非程序性； 以同一的始创或调整为标准划分初始和反馈；

内容构成以结果的可预测性为标准划分确定与不确定、风险性与竞争性。

以主体希望的行为选择的范围为标准划分鼓励性与性。 以主体是否行为为标准划分积极性与消极性；

以面向未来还是面向现实为标准划分能动性与被动性；

以协调社会生活的方式为标准划分分配性、性、再分配。 以是否改变客观对象为标准划分：是指实质性和程序性； 以效果为标准划分：物质性（或实质性）和符号性（或象征性） 19、公共的结构：

（1）含义——指系统的构成要素在时空上的排列、组合的方式及各要素间互动的相对稳定方式，是系统构成要素的组织形式和程序。

（2）类型——塔形结构：链形结构；圈形结构；网状结构；矩阵结构；群落结构。

20、研究结构的必要性；合理的结构对于任何单项实现理想的目标、达到预期的效果，都具有至关重要的意义。

合理的结构的标准：结构的有序化（协调分布、相辅相成，有利于发挥的整体效果）；有效的分级控制（环环相扣、层层衔接，运行机制运转自如）；严格的组合秩序（配套运作；弥补缺口；统筹安排，严格管理）

第一节 公共系统及其环境 1、公共的主体——直接参与并主导公共的规划、制定、执行、评估与监控的个人、团体或组织。 2、公共的直接主体——即公共的直接生产者。主要有立法机关、行政机关、执政党组织以及某些领袖人物。 3、公共的间接主体——能够通过压力、等方式，合法地积极参与公共的制定，并且能够产生一定影响的组织和个人。主要有压力集团、在野党和选民。

在野党是指没有执掌或没有参与执掌国家权力，因而其纲领、主张不能成为公共。

民众往往蒹具公共主体与客体双重角色。中 华 考 试 网 4、公共的客体——公共所要处理的社会政治问题（事）及其发生作用的对象（人）。

5、社会问题、公共问题与问题的联系和区别：社会问题涉及相当多社会成员或影响较大时转化成为公共问题，公共问题属于范围并能进入议程时转化为问题。

6、公共系统由哪七个部分构成？：由信息、咨询、决策、执行、评估、监控、反馈七个子系统组成。

信息系统是公共中的一个基础子系统，也是公共系统的“神经”系统。咨询系统俗称“思想库”“智囊”是辅助系统。决策系统是公共系统的中枢系统。执行系统是公共系统与环境直接作用的实践环节。监控子系统是公共决策系统的一个特殊子系统。 7、“霍布森斯选择”源于一个故事，1913年英国剑桥商人霍布森斯将其所贩运的马匹放出来供顾客挑选，但附加条件是只允许挑选离门口最近的那匹马，这个条件实际上是不让顾客挑选，所以后人讽刺这种没有选择余地的“选择”为“霍布森斯选择”。 8、咨询子系统在公共系统中的作用和功能？1、提供预测研究；2、帮助决策系统发现问题；3、方案的设计、评估、论证；4、其他相关问题的咨询；5、对执行情况进行检验、评估。 9、决策子系统在公共系统中的作用和功能？确认问题；明确目标；组织方案设计；负责被选方案的选择和最终确定。

10、执行子系统在公共系统中的功能和作用？1、为方案的顺利实施做准备；2、有效的实施方案，包括指挥、沟通、协调等方面的活动；3、总结执行情况。

11、评估子系统在公共组织系统中的作用和功能？检验公共的效果、效益和效率；提供持续、修正、调整或终止的重要依据；有效地配置资源。 评估子系统的五大要素：评估人员；评估对象；评估目的；评估标准；评估方法。

12、监控子系统在公共系统中的功能和作用？一是根据公共的目标，确立具体的监控标准或指标，并作为实施监控的依据；二是对执行子系统的执行情况进行监控；包括执行子系统是否执行、执行如何，以纠正执行偏差，惩罚执行不利。三是反馈执行情况。

13、反馈子系统在公共系统中的功能和作用？第一、为决策子系统进行科学决策提供信息依据；第二、客观、准确、灵敏、迅速地向决策子系统反映运行过程中的真实情况，使后者能够根据所得信息与预期目标进行比较，并作出的调整和补充。第三、反馈子系统阐述的信息也是对实施有效控制已达到预期目的的最佳手段。

14、七个子系统之间的关系如何？七个子系统相互联系、相互依存、相互作用。 15、公共系统的环境由哪些环节构成？是由自然环境、社会环境、国际环境效能。

16、公共系统的环境有哪些特点？一是高度复杂性；二是巨大差异性；三是历史变异性。正确认识环境，有助于决策者做出准确地判断、实现优化。

综合国力是一国在某个特定历史时期，由人口、经济、军事、政治、历史文化、自然资源里大部分组成的多种实力的复合体。

公共利益是一切的出发点和归宿，也是公共的灵魂和目的。

第一节 公共问题的界定、内容和属性

公共问题的形成与认定是制定过程的起点。 1、何谓公共问题是指统治集团或社会大多数人感到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和采取行动加以解决，并被后者列入议程的社会问题或公共问题。

2、公共问题的基本内容（构成要素）有哪些？——客观的现实社会问题的存在；问题的被察觉；现实与利益期望等的严重冲突性；出现相关的团体和组织活动；进入或社会公共组织的行动。 3、公共问题的基本属性有哪些？关联性；主观性和人为性；历史性和动态性。

第二节 公共问题的形成、提出与分析

www.examw.com 1、公共问题的提出主体有哪些？政治领袖；政党组织和利益集团；代表；大众传媒；各类研究组织；部门本身。（选择）

2、公共问题的分析（公共问题界定）含义：公共问题分析指的是对现实与人们利益期望等之间存在的差距，以及由此产生的不满和需求等，进行界定性的分析。其目的在于弄清问题的实质和严重性，为及有关组织决策议程作准备。

3、7个公共问题分析方法：边界分析法；多角度分析法；类别分析法；层次分析法；类比分析法；头脑风暴法；假设分析法。伦理分析法。定义。

4、类别分析时的注意事项：实质的相关性；穷尽性；相互排斥性；一致性；层次分明性。 5、头脑风暴法的实施阶段：组建团体；意见产出；意见评估；意见排序。

6、假设分析法的基本步骤：确定利害关系人；呈现假设；评比假设；汇集假设；综合假设。

7、其他一些名词解释：

流行迷思就是那些足以导致人们对一知半解的事件妄下定论的对一般性事实的曲解以及只得到部分证明的选择性认知。分为：自然的迷思；的迷思；内在的迷思。

诉求就是作为公共的直接主体的公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张。

可能原因：是指一切有可能促成某种问题得以产生的因素。 合理原因：是指以科学的研究或直接的经验为基础所探查出的问题成因。 可行原因：是合理原因中实际起作用的原因。

影响公共问题的客观因素主要有：自然灾害；社会变革；转型。 影响公共问题的主观因素主要有：价值观的更新和人们期望目标的改变。 第一节 公共目标的确定 1、公共制定的主要环节有哪些？——确定目标、规划方案、抉择和合法化。

2、公共目标的含义：就是有关公共组织特别是为了解决有公共问题而采取的行动所达到的目的、指标和效果。

3、公共目标的两大特征：问题的针对性；未来的预测性。考试论坛

4、目标的分类：元目标[公平、效率、自由、安全]和次目标；长远目标和近期目标及其他的目标；

5、确定目标的两个意义：能为制定方案提供方向性指导；能为方案的规划和实施提供核心的评估标准。 6、确定目标的原则：实事求是；面向未来；系统协调；明确具体；伦理考量。

第二节 公共方案的规划

1、规划（构建）的含义：是指建立有关议程后，为了实现一定的目标，组织力量草拟和评估方案与行动步骤的过程。

2、规划的特征：针对未来；强调目的；重视行动；突出过程和着眼整体。（多元化与主导并存；存在于目标的确定与抉择之间。） 3、单一主体的规划和多元主体的规划的含义和利弊比较

单一主体的规划——规划主体为机构

多元主体的规划——规划主体为机关、研究机构、利益集团 单体主体模式——优点：能把握全局。缺点：公正、科学难以保证；缺乏民主性。 多元主体模式——优点：公正、科学、民主。缺点：可能失之于片面。

4、听证制度的含义：核心要求是在作决策方案时要听取有关专家、有关管理主体、有关利益代表和公众的意见，以利于规划和抉择的透明化、科学化、民主化、公正化和规范化。

5、方案设计的原则：紧扣目标；规划多重方案；方案彼此；方案要有创新；方案切实可行。

方案评估：是对各项方案效果的预测性分析和比较。

方案择优：是在评估和比较的基础上提出建议。主要方法有：预测性评估和可行性评估。

第一节 公共执行的意义、原则与模型

1、执行的含义：是公共方案被采纳后，把内容转变为现实的过程，是过程的实践环节，是将目标转化为现实的唯一途径。

2、执行的规定性和特点：目标导向；内容务实、灵活实施、时间上的阶段性与连续性、影响的广泛性

3、执行对于过程的重要性（简答题）：实现目标的途径；检验方案的标准；后续的依据。 4、执行的原则：

总原则：原则性和灵活性的统一。 具体原则：计划周密；执行准确；灵活创新；全局与局部兼顾。

5、执行中如何贯彻准确原则：①执行机关和人员要正确理解公共的基本精神，完整把握其内容实质；②在执行的过程中，不能随意歪曲，不能搞土，使走样。③要准确地掌握反馈信息，不断了解执行情况，及时发现问题，适时加以解决。

6、变通的含义——在执行中，将原则性、时效性和灵活性辨证地统一起来，抓住的精神实质，遵循要求，结合实际，创造性地贯彻、落实。 7、如何确保的合理变通？注意三点；①掌握的精神实质；②摸清实际情况；③将上情与下情有机结合。 8、执行理论的分类：

行动理论的观点；组织理论的观点；因果理论的观点；管理理论的观点；交易理论的观点；系统理论的观点

9、公共执行的六种理论模型。 （1）过程模型（史密斯模型）：提出执行主要涉及四大变量（理想化的、执行机关、对象、环境因素）；描绘了这四大变量之间的关系。

（2）互适模型（麦克拉夫林）：执行是执行者与受影响者之间就目标或手段相互调适的过程；有效的执行有赖于成功的相互调适。

（3）循环模型（雷恩-拉宾诺维茨模型）：执行分为拟定纲领、分配资源、监督执行三个阶段；每个阶段都应该贯彻合法、理性、共识的原则。 （4）博弈模型（巴德克）：执行是一种游戏；它包含6个特点（竞赛者、利害关系、竞赛资源、竞赛规则、信息沟通、结果的不确定）；参与竞赛者是完全理性人。

（5）系统模型（霍恩-米特模型）：影响执行的变量来自系统本身和系统环境；合理有效的执行模型必须重视五个重要变量（目标、资源、执行者的属性、执行方式、系统环境）。

（6）综合模型（梅兹曼尼安-萨巴提尔模型）：认为执行是一个受多种变量影响的动态过程；将影响执行的变量追溯到了问题。

第二节 公共执行的过程和手段 1、执行过程的主要环节及其功能。①宣传。②分解。③物质准备。④组织准备。⑤实验。⑥全面实施。 2、制定执行计划应该遵循哪些原则？①客观性原则。②适应性原则。③全面性原则。④一致性原则。 3、执行的组织主内阶段主要有哪些工作？①确定执行机构。②选人用人。③制定必要的管理法规（目标责任制；检查监督制度；奖励处罚制度）。

4、执行再决策的含义：是指公共执行主体在执行过程中，根据信息反馈对现行方案所做的补充和修正。

5、执行再决策的规定性（特点）：过程中；微调；同一问题；部分中断。

6、执行再决策的主要依据有哪些？①主要任务、目标、路线的变化。②环境的变化。③人们认识的深化。④偏差的产生。⑤副作用的产生。 7、执行再决策的分类及各自的含义：

按照发生阶段——现场再决策和反馈再决策。

按照问题的出现是否惯常和的效果是否确定——常规再决策和非常规再决策。

按照再决策与原决策的后果在方向和目标上是否一致——突破型再决策和跟踪型再决策。

8、执行再决策的原则：①实事求是的原则。②时效原则。③信息原则。④民主原则。⑤总结经验、开拓创新的原则。⑥宣传解释原则。⑦动态原则。 9、执行再决策的作用和意义①再决策有利于纠正公共执行的偏差；②再决策有利于保证公共执行取得更好效果。③再决策有利于后续的科学制定。（注意第3点）

10、执行资源的含义——指的是执行主体实施时必须具备的主观和客观条件。

11、执行资源的意义——公共资源的数量和种类是有效执行的条件，也是检验执行效果的标准。中华考试网

12、执行资源主要有哪些？①经费和人力。②信息。③权威。④执行保护。 13、执行手段的含义——是执行主体为为实现目标而采取的措施和方法的总和。（行政手段、法律手段、经济手段、思想引导手段）

14、行政手段的含义：是指依靠行政组织权威，采用行政命令、知识、规定及规章制度等方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施的方法。特点是：①权威性。②强制性。③对象的有限性和时效性。

15、法律手段的含义：是指通过各种法律、法规、法令、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整执行活动中各种关系的方法。特点是：①权威性。②强制性。③稳定性。④规范性。 16、经济手段的含义：指根据客观规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进顺利实施的方法。特点是：①间接性。②有偿性。③关联性。

17、思想引导手段的含义：是一种以人为中心的人本主义管理方法，它通过运用各种方法做人的思想工作，引导执行者和对象自觉自愿地去贯彻执行。常用的手段有：①制造。②说服教育。③协商对话。④批评与表扬。 第一节 公共评估的含义、用途和主体

1、评估的含义：是指根据一定的标准去判断某一系统的状态或质量，判断的核心问题在于确定该系统的好坏、优劣等价值。

2、公共评估的含义中 华 考 试 网

依据一定的标准和持续，考察整个过程，对的效率、价值等进行检测和评价，以判断结果实现目标的程度。 3、评估的积极目的——把握活动与目标之间的实际关系；科学管理的重要手段。

4、评估的消极目的：①以“情况不同，尚在调查评估”为借口，推迟做出决策或采取行动；②企图通过评估找到有利于自己的证据，以便推卸工作失误的责任；③把评估作为炫耀工作业绩，为自己树碑立传的手段；④以评估达到追加预算、增拨经费的目的；⑤选择某些表现光线的环节进行评估，借以掩饰在整体上的失败或者严重错误；⑥选择某些次要的、直接性的要素造成的不良效果进行评估，企图借此从整体上攻击并要求废纸某项。 5、评估的主要用途有哪些？①是检验效果的基本途径；②是决定取向的依据（延续、革新、终结）；③是合理有效地配置资源的认识基础；④是进行教育的重要方法；⑤是决策科学化和民主化的必由之路。 6、试举例说明公共评估者（公共评估的主体）不同，其对评估的动机和期待也不同。

社会成员——确定公正和能力 ——证明能力和诚意

制定者、执行者和受益者——发现缺陷、提高质量

反对者、受损者和受益较少者——证明错误、重新分配 7、不同评估主体在进行评估活动时的特点

制定者和执行者——了解全貌、评估结论容易被采纳。容易受到固有观念和利益的束缚，同时因为往往缺乏评估专业训练，所以影响评估质量。

专业机构和人员——机构系统内部的评估者和受托者：评估结论易受重视。但是容易受到牵制和暗示，而影响评估质量。观察者和研究者：不带偏见，但是材料困难，结论不易受重视。

对象——体会真切、简单快捷。易受主观因素的影响。 8、公共评估的类型①非正式评估与正式评估②内部评估与外部评估③事前评估、执行评估、事后评估 9、非正式评估的含义：是指对评估者、评估形势、评估内容不做严格规定，对评估的最后结论也没有严格的要求，人们依据自己所掌握的情况对加以评说。优点：简便易行、方式灵活。缺点：结论粗糙，甚至以偏概全，有时客观公正。 10、正式评估的含义：指事先制订出完整的评估方案，并有确定的评估者严格按照规定的程序和目标所作的评估。优点：评估过程标准化，评估方案科学化，评估结论客观全面。缺点：要求评估条件较为苛刻。

11、内部评估的含义：由公共机构特别是部门内部的评估者所进行的评估。优点：有利于评估的开展，有利于评估结果真正发挥作用。缺点：有可能在评估中夸大成绩、掩饰失误，评估容易走向片面，并带有浓厚的主观色彩，技术要求高。

12、外部评估的含义：是由公共机构特别是部门以外评估者所完成的评估。优点：能够较公正的进行评估，能够提高评估质量。缺点：容易迎合委托人的意愿，出现不是对本身或社会效益负责的现象。

非公共机构的评估者进行的评估。 （1）受委托进行的评估。

（2）投资或立法机构所组织的评估 （3）其他外部评估者自己组织的评估 13、事前评估的含义：是在执行前所进行的一种带有预测性质的评估。内

容有：①对实施对象发展趋势的预测。②对可行性的预测。③对效果的预测。

14、执行评估的含义：是对执行行为进行的系统分析和评价。重点是对执行条件和执行能力的评估。方法有：①观察法。②文献分析法。③调查法。

15、事后评估（效果评估）的含义：是执行完成厚度效果的评估。 16、效果的含义：就是执行后对客体及环境所产生的影响。 17、效果评估（事后评估）的主要内容：①预定目标的完成程度。②非预期影响。③与行为相关的环境变化。④投入的直接成本和间接成本

第一节 公共的变动

1、均衡指的是所有要素、关系维持一定的最好情况的状态，供给适应需求，人们对既定的安排和结构处于一种满族或满意状态，因而无意也无力改变现行。

2、均衡的特征：①均衡意味着社会力量对比的势均力敌；②均衡意味着具有高度的合法性；③均衡意味着体系内外的协调均衡；④均衡状态是一种动态的平衡状态。 3、持续泛指一个处于均衡状态的现行有原来的执行机构按照既定的方式沿着既定的方向继续得以实行。

4、持续的具体原因：①公共所指向的问题仍未解决；②既得利益者的利益均衡；③目标具有长期性；④执政者的长期稳定。

5、持续的积极效果：①的持续有助于将决策者的思想贯彻到底，从而取得实效。②的持续有助于保持社会和政治的稳定。③的持续可以有效地降低的成本。

6、持续的消极结果-僵化指的是一项长期存在、没有及时予以终结的，在发展变化了的环境下，继续得以执行，不仅不能解决问题，反而成为解决问题的阻力和障碍。

7、变动的两种类型：①断裂型。②渐进调整型。

8、断裂型变动的含义：意味着原的中断或终止，它可能被废除，也可能通过创新，使原的部分或全部终结。 9、调整的含义：是指对实施过程中的作出某些必要的补充或删减，修订或修改，调整或更新，使其更加完善和科学。

10、调整的基本内容：①主题调整。②客体调整。③目标调整。④方案调整。⑤关系调整。

11、调整中的突出因素主要有：①决策者的价值去向。②环境。③资源。

12、调整的本质特征：是渐进性的。

13、绝大多数变动遵循渐进调整路线的原因：①利益钢性的。②现行的制约。③公共意志的趋中。④变革成本的约束。⑤人类理性的局限。⑥社会稳定的需要。

第二节 终结

1、终结的含义：是公共的决策者通过对进行审慎的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的的一种行为。 2、终结对象的分类：①功能。②组织。③。④计划。

在终结的所有对象中，以功能的终结最难。

3、终结的主要方式：①替代（指的是用新代替旧，但所面对的问题、所满足的各种需求基本不变）；②合并（指的是旧虽然被终止了，但要实现的功能并没有取消，而是将其合并到期他的中去。③分解（指的是将旧的内容按照一定的规则分解出几个部分，每个部分各自行成一项新。）；④缩减（指的是采用渐进的方式对进行终结，以缓冲终结所带来的巨大冲击，逐步协调好各方面的关系，减少损失）。

4、终结的作用：节省资源；提高绩效；避免僵化；促进优化（人员的优化和组织的优化“是公共优化的核心内容”。 5、终结与否取决于各种社会力量较量的结果？其中推动终结得力量：①反对者；②明知领导者；③锐意改革者；④评估者。阻碍终结者：①制定者。②执行者。③受益者。

6、克服阻力、顺利完成终结的策略主要有哪些？——①重视说服工作，消除抵触情绪；②注意因势利导，营造有利气氛；③公开评估结果，争取支持力量；④废旧立新并举，缓和终结压力；④试探试点先行，避免矛盾激化；⑤终结必要部分，减少终结代价。

第一节 公共研究组织

1、公共研究组织的特征：①以改进制定为目标（首要特征）。②是智囊型群体。③实行科学分类和课题研究相结合的管理。④坚持研究、教学、开发三位一体，坚持基础研究与应用研究并重，描述性研究与解释性研究并重。⑤坚持实事求是。⑥尽可能的与制定者和执行者保持良好的合作关系。

2、公共研究组织的最终目标：是改进制定、实现公共决策地科学化和民主化

公共研究组织的宗旨是：①帮助决策者发现问题、确定目标。②为决策者拟制、评估被选方案。③对执行情况进行检测和反馈。④构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中诸因素之间的因果联系或相关性。www.Examw.com 3、公共研究组织的类型：①官方的研究组织[美国：白宫、总统顾问及委员会。德国：联邦总理府、联邦情报局和联邦新闻局。中国：研究室]特点：是不仅提供咨询意见，还拥有部分决策权利。②半官方的研究组织[布鲁吉斯学会：美国民主党的影子内阁。企业公共研究所：美国共和党的研究机构].③民间的研究组织[兰德公司].

4、公共研究组织的作用。最重要职能是为决策者或掌权者服务。一方面是直接填补掌权者的职责与实际能力之间的差距，另一方面是间接起到职能作用，为机构的有效运行服务。 具体作用是：①作为咨询性参谋机构，向决策者提供建议。②作为知识的积累和创造者，提供新的思想和观念。③作为评估性机构，提供有关结果的信息。④作为人才成长、储备机构，源源不断地向输送高质量的和专家。⑤作为宣传性机构，通过制造的方式来传播其思想和观点。

研究组织在工作研究中表现出的特点：①立足现实，着眼未来。②价值取向上的科学祈求。③研究成果的文本化。④研究方法上的多元化。⑤跨科学研究。 第二节 公共的分析和预测 1、分析的含义：是指分析人员和决策者把科学的知识和方法应用于的选择和实施问题的解决，是公共领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。范围：①内容。②问题的形成。③规划及的合法化。④的执行与结果等。目的在于寻找解决公共问题的适当方案。 2、分析总体意义——认定问题、拟订方案、建立评估标准、权衡方案、设计执行计划、评估执行，以避免失误。

职业分析的根本特点：身份上地性和价值取向上的科学诉求。

3、分析意义的具体表现：①通过整合和科技性的分析，发现问题的要害和症结所在。②减少决策失误。③改善公共部门在决策上的低效状况。④增强决策的预期性和取向性。

4、分析的要素①问题。②目标。③方案。④模型。⑤评估标准。⑥实施效果。⑦环境。⑧信息。

确定目标是分析过程的中心任务。效益有：社会效益、经济效益和生态效益。

5、分析的原则①民主化原则。②系统性原则。③协调原则。④多样性原则。⑤分合原则。⑥预测性原则。

6、关于公共分析过程的模式（1）麦考尔-韦伯分析模式（认为分析常见的形式是规范性分析和描述性分析）；（2）沃尔夫分析模式[从过程和步骤的角度讨论基本模式]（3）邓恩分析模式[从信息的转化过程去分析，认为分析是解决：事实、价值、规范]

7、在分析中应该处理好哪些关系？①应然和实然的关系。②宏观和微观的关系。③定性分析和定量分析的关系。④现实与未来的关系。 8、何谓系统分析？是一种根据公共客观具有的系统特征，着眼于整体与部分、整体与结构以及系统与环境等的相互联系和相互作用，求得优化的整体目标的预测和中观预测和微观预测。 现代分析方法。

25、公共预测的内容（简答）：① 系统分析有何特点？①是一个整体系公共实施的总体环境和具体条件预统。②整体效应不断有序变化。③引入现测。②公共的绩效预测。③公共代应用数学。 实施的社会心理因素预测。④对系统 9、系统分析的主要内容是什么？①政内的各部分的互动、配套和协调情况进行策分析的环境分析。②分析的结构分预测。

析。③分析的目标分。

公共的预测步骤：①确定预 10、系统分析有何作用？①帮助测目标。②进行环境的现状调查。③分析人员从整体性的角度理解系统。确定公共的合理结构。④选择预并在此基础上对不同的系统加以比测方法。⑤对预测结果进行论证。预较。②鼓励分析人员同时对系统测方法：①趋势外推法。②专家评估法。的各子系统进行研究，促使分析人员③模型预测法。④动态分析法。 主义系统内部的结构和层次特点。③ 强调并突出分析人员对未知事物和状

态的探索，是人们能够在过去和现在的基础上预测未来，不断开拓新的领域。④引导分析人员在分析过程中善于转换视角，从不同的角度或侧面看待分析中的问题。⑤促使分析人员在考虑目标和解决问题所需的要求和条件时，也同时注意考虑协调、控制和贯彻执行等问题，并注意进行从目的到手段的全面调查。

11、何谓定性分析方法？是指人们依据自己的经验和知识，综合运用逻辑思维，通过对研究对象的性质的分析、判断，进行分析和决策的一种技术方法。它有何优点：①定性分析弥补了定量分析方法存在的不足。②定性方法通用性大。③定性方法有利于调动专家、智囊团的积极性，促进决策的民主化和科学化。局限性有：①决策方案可能不够准确和具体；②往往制约人们的选择的理性程度。

12、何谓价值分析？是研究人员考察人们的社会价值观念及价值规范并确定价值准则的分析过程和方法。

价值分析有何作用？①可以确定衡量和评价方案的基本价值准则。②可以了解人们价值观念的变化与趋向，确立新的价值准则。③帮助人们形成正确的价值观，同时还指导人们对做出新的选择。 13、何谓可行性分析？是指对方案是否具有接受河北贯彻的可能性的分析，包括以下内容：①经济上的可行性。②政治上的可行性。③行政上的可行性。④法律上的可行性。⑤技术上的可行性。 14、创造性分析方法的种类：①个人判断法。②头脑风暴法。③德菲尔法。④脚本写作。⑤运筹博弈。⑥辩证分析法。 15、个人判断法的含义：是指依靠专家个人对问题及其所处环境的现状和未来趋势、方案及其可能产生的结果等作出自己的判断的一种创造性分方法。

16、头脑风暴法的含义：是一种常用的专家会议法。它有助于查明问题，并使之概念化的思想、目标和策略的方法。是由美国的奥斯本首先提出。

17、德尔菲法的含义：是指采取函询调查的形式，分别向专家提出问题，在相互不见面的情况下发表意见，交流信息，而后将他们的答复意见加以整理、综合。 18、脚本写作法的含义：就是准备脚本的过程，它通过对从现在到未来的某段时间内假定要发生的时间的逻辑顺序予以排列来编写脚本。脚本写作的特点：①以一系列假设为基础。②任何脚本只能描述一种可能的前景。

19、博弈和运筹博弈（对策论）的含义：是研究多人决策问题的理论，现代博弈论的诞生是美国诺伊曼和摩根斯合著的《博弈论与经济行为》的问世。是由参与人的模拟活动，博弈的剧中人通过扮演各种角色来相互影响，从而模拟个人、团体或社会经济部门的抉择行为。

20、辨证分析方法主要包含哪些种类？①两面思维方法。②模糊分析法；③灵活变通的分析法（蜕变型分析法、流变型分析法、出奇制胜性分析法） 21、何谓定量分析方法？他强调尽可能使用科学的方法及理性分析，为科学认识的客观性、真理性、可检验性而努力。 22、何谓公共预测？：就是研究人员运用预测科学的理论和方法，运用已有的信息，对未来各个领域和各个阶段的需求情况、发展趋势以及变化规律进行分析和研究，得出相应的结论，并对未来产生影响的过程。

23、公共预测的必要性：①避免或减少失误。②可以为的制定提供科学依据。③为经济的发展创造必要的环境条件。

24、公共预测的分类：①短期、中期和长期预测。②定性预测和定量预测。③目标性预测和探索性预测。④宏观