对口帮扶共建产业带动开发 记桃源县扎实推进成片贫困乡镇村扶贫工作 ■文／湖南省桃源县农业局刘桃林 ２０１３－￣Ｔ－７月４日，笔者随桃源县 年桃源扶贫开发工作的一个剪影。 据了解，为确保实现“两不愁、 县扶贫开发实施纲要（２０ｌ１～２０２０ 年）》、《桃源县产业化扶贫建设 规划（２０１２～２０ｌ ５年）》、《桃源 县２０１ ３年度扶贫开发工作考评办 扶贫办去西安镇杨柳山村时，惊奇 地发现通往村部的那条泥土路，如 今已变成一条洁净的水泥路，路 面两边的护基，散发着清新的泥 土味，显然是才完工不久。车行坦 三保障”（实现扶贫对象不愁吃、 不愁穿，保障其义务教育、基本 医疗和住房），“一高于、一接近” （指贫困地区农民人均纯收入增长 法》，明确指导思想、目标任务、 扶贫对象、工作重点和保障措施； 建立扶贫台账，２下旬至５月下旬， 途，犹疑梦中。记得２个月前它还 是条崎岖坎坷、荆棘丛生、狭窄得 只能步行的羊肠小道。不远处，村 支书邱玉清正带领２０几名村民修建 一幅度高于全国平均水平，基本公共 服务主要领域指标接近全国平均水 县扶贫办组织“百日会战”，深入贫 困乡村开展识别调查，对扶贫对象 登记造册，列清致贫原因、帮扶 人员、致富措施、脱贫时限等； 开展“双联双到”活动（单位联系 贫困村、干部联系贫困户，规划 平）扶贫开发目标任务，２０１３年， 桃源县围绕国家新十年扶贫开发纲 要，结合实际，健全扶贫开发体 系、突出扶贫开发重点、建立评价 考核机制，打基础、抓根本、管长 远，从贫困根子入手，搭建扶贫开 条通组公路，尽管汗水淌满脸 膛、浸透衣衫，村民们热情洋溢， 现场充满欢声笑语。邱玉清开心地 告诉笔者：“多亏县扶贫办、后盾 到户、责任到人），实施“一村一 策、一户一法”计划（根据扶贫对 单位、扶贫工作队的真情帮扶，终 于解决了村民出行难、农产品运行 难这个大难题，咱农民脱贫有盼 头、致富有奔头哪！”原来，该村 有ｌｌ公里“断头路”、５座危桥，由 于缺乏资金，一直无法修通。２０１３ 年２～６月，通过县扶贫办协调，３ 发着力点，帮贫促富各项工作取得 实质性进展。 象资源条件、具体情况，逐－－Ｎ定 帮扶对策、促富方法），用县扶 贫办主任徐华的话说，就是“帮什 么、怎么帮，要做到一目了然、心 为落实扶贫开发各项、 加大扶贫开发力度、加快脱贫致 富速度，２０ １ ３年１月，桃源县成 立县扶贫开发领导小组办公室， 健全扶贫开发组织领导机构。按 照通盘布局、部门联动、示范攻 中有数”。 家后盾单位和农口系统对口单位， 累计筹集７５万元资金、３５万元生产 物质，投入该村基础建设、民生工 程、产业开发，提前２年完成点村 扶贫开发资金投入任务。这只是今 据了解，桃源农村贫困人口 ｌ１．５８万人，涉及１ ６个乡镇１ ３９个 关、整体推进原则，制定《桃源 位，筹资筹物６００万元，到位扶贫 专项资金１ ８２万元，全部投入到５５ 个整村推进点村，扶持产业开发； 引进中国扶贫基金会３００万元的贫 困乡村学校食堂改造项目、天狮集 团２００万元的保健产品和１０套价值 ５５．４６万元的爱心厨房设备的“大手 牵小手”助明儿童救助项目：发动 帮联干部、社会团体和个人捐款捐 资７４７万元，帮助贫困户解决眼前 急难。因病因灾致贫的西安镇杨柳 山村村民王国初，望着快要完工的 新房，激动地说，“如果不是扶贫 ▲牛车河乡三龙村“七星椒”基地 ２叭２年，三龙村确定为桃源扶贫开发整村推进示范村，其定点扶贫后盾单位县农业局通过整合 涉农项目和争取蔬菜标准化产业建设专项资金．累计投入１７Ｏ万元，建成“七星椒”标准化基地 ２００亩、育苗用钢塑大棚２６８０平方米，硬化灌溉沟渠９００米、整修堰塘护坡６５０平方米。与此同 时，县扶贫办、后盾单位牵线搭桥，促成“湖南桃源鲁胡子辣酱有限公司”与基地建立产销合作 关系，实行订单生产。 工作队帮俺筹到３万块钱，俺哪里 修得屋起哟！” 重点二：大力实施产业化扶贫 战略 为推动“一村一策、一户一法” 村，主要集中在武陵山雪峰山板 块，占全县总人口的１１．７％。“由于 重点一：加大资金投入 桃源县是典型的农业大县、财 政弱县。县扶贫开发领导小组副组 长张志红说，“扶贫开发，资金是 计划的实施，桃源县提出“立足资 源谋产业、争资引项扶产业、科技 服务兴产业、新型经营强产业”的 种种原因，目前桃源并未纳入国家 连片特困地区扶贫攻坚示范区，扶 贫开发专项资金严重不足，相比之 下，我们的扶贫开发任务重、困难 多”徐华如是说。２０ｌ３年６月２１日， 桃源县委、县扶贫开发领导小 产业化扶贫开发思路，针对１ ３９个 杠杆，破解扶贫资金短缺难题是 支点。”据介绍，桃源县为找准支 点，发挥资金的杠杆作用，通过整 合资金及涉农项目资金，由定 点扶贫、对口扶贫后盾单位、行业 贫困村不同资源禀赋，重点扶持发 展竹木、油茶、大叶茶、七星椒、 柑橘、烟叶、生猪、蛋鸡和田园风 光等特色产业。张志红说，要“争 取在２～３年时间内，使每个乡形成 一组组长龚德汉，在牛车河乡三龙村 调研整村推进扶贫开发工作时分 析说“贫困是现象，根子是‘天人合 一系统筹集资金，以市场运作方式引 导、吸纳金融和社会资金，发动企 个主导产业、每个村形成一个致 富产业、每个家庭找到一个致富门 路。”据了解，为使产业化扶贫开 发落到实处、取得实效，桃源县以 ’。所谓‘天’，就是先天不足，贫 业、社会团体和个人捐助，并积极 对接武陵山片区区域发展与扶贫攻 困村地理位置偏僻、资源贫瘠、 基础条件落后，发展门路狭窄： 所谓‘人’，就是人贫智短，越是贫 坚省级比照县相关，争取专项 扶贫资金，同时探索建立有偿使 用、滚动发展的县级扶贫专项资金 “双联双到”活动为抓手，每个贫困 村明确１～３个后盾单位、派出１支扶 贫工作队、安排１名驻村联络员， 实行党政一把手负总责、点村扶贫 困农村，农民的身体素质、文化 水平越是偏低，发展眼光短视。” 因此，“扶贫开发要从根子入手， 等方式，多方位筹措。据徐华介 绍，目前在国家、省、市级扶贫资 金投入的基础上，全县整合财政和 工作队负主责、联络员负专责，到 村到户指导工作，解决实际问题： 实施清洁能源工程，同步推进生态 建设；着力品牌创建，积极组织申 加大资金投入、突出产业扶贫、 智力帮扶，通过典型示范、带动 涉农项目资金２８００多万元，投入到 贫困村路网、电网、水网、通讯、 整村推进，从而改‘天’换地、培育 ‘人’才，提高贫困村贫困户自我发 展能力。” 学校、医疗和社会保障等基础和 民生工程建设：全县１４６个后盾单 报农产品“三品一标”认证，打造特 色农业产业经济带。据徐华介绍， 湖南农业科学・Ｉ 半Ｈ摊厂 ｉｔｌ・５５ ．．剪市镇双龙村“番莲”产业 ２０１１年，桃源县扶贫开发Ｉ：作领导小组、剪 市镇，依托双龙村原生态¨Ｉ水资源 优势，引进西洞庭、常德市３位企业家，投 资５００多万元，采取“‘香莲’＋精质养鱼”种养 配套经营方式，开发集生产加 、生活体 验、休闲观光于一体的香莲产业。转化为产 业工人的当地农民，除了流转费收入外， 生产加工旺季，平均每月至少有２０００～３０００ 元的 ｒ资性收入，实现了脱贫致甫。 目前全县有１６个扶贫点村产业项目 投入达￣ｌＪ２０万元以上、３２个贫困村 神，要求每名帮联干部年内向联 系对象传授１～２种实用技术；结合 “雨露计划”，农家书屋建设覆盖 年帮助２万名以上农民实现脱贫致 富；建立部门联动机制，不断扩大 扶贫工作格局，在突出扶贫重点工 建立起适合自身发展的农业特色产 业，特别是西安镇的大叶茶、牛车 河乡的“七星椒”、黄石镇的“大美 １ ３９个贫困村，“用心、用情、用 力”开展扶贫助学行动。据了解， ２０１ ３年２～６月，桃源县扶贫办组 织、举办各类农业实用技术培训 作的同时，推进专项扶贫、对口扶 贫、党建扶贫、以及移民扶贫和社 黄石”等产业，获得了国家绿色、 有机农产品生产基地认证，逐渐成 为农民增收的主要来源。据桃源县 会保障扶贫等各项工作。落实《桃 源县２０１３年度扶贫开发工作考评办 １ ８９场，培训农民２６８３９人次，传 授实用技术７５项，发放科普读物、 技术资料５６８００余份：全县有帮联 任务的单位和个人共帮联贫困户 ｌｌ９０７人，其中１７５３名副科级以上 干部资助５９７９名贫困学生、资助现 法》，推行周报表、月调度、季督 导、年考核和联络员五项制度，对 农业局负责人彭爱立介绍，２０１３ｇ ２－６月该局投入资金５万元、肥料 ６．４５吨，对扶贫点村杨柳山村的４００ 亩老茶园进行提质改造。杨柳山村 贫困户李文兴告诉笔者，今年他的 春、夏茶采摘产量、质量比去年明 显提高，亩均增收３００多块。 在规定时间内没有完成目标任务 的后盾单位、驻村工作队，县扶 贫办启动跟踪督办机制，发放《督 办通知书》，明确督办任务和办结 时限，实行挂账督办，倒逼落实， 金及生活学习用物质合计５００多万 元，全县贫困村学龄儿童入学率达 到了１００％。 确保全盘推进：建立“减贫摘帽”激 励机制，对减贫成交明显的乡村， 重点三：强化智力帮扶，巩固 扶贫开发成果 据徐华介绍，按照“一个衔接、 按比例给予奖励。据了解，２０１３年 １－６月，桃源县召开全县扶贫工作 调度会６次，县扶贫办组织督导１８ 两个覆盖”的乡镇农技推广体系改 革与建设要求，桃源优先保障１６个 贫困乡镇农技推广站条件建设项 一按照“双联双到”、“一村一策、 次，解决实际难题８３个，有效地激 发各任务单位争先恐后抓扶贫工作 户一法”扶贫工作要求，建立健 全“定目标、定任务、定时限、定 奖惩”的定点扶贫责制度，副科级 以上干部定点帮联１～２名贫困农 的积极性。 正如桃源县县委龚德汉所 说：“目前，桃源的扶贫开发工作 要从解决温饱为主，向以加快脱贫 致富、改善生态环境、提高发展能 力为主的纵深阶段推进。”圄 目，提高农技人员履职能力、服务 水平：建立贫困乡镇定点扶贫教育 培训基地，开展“订单式”、“点菜 式”、“互动式”教育培训，培养新 户、每年为帮联对象解决１～２个实 际困难，后盾单位干部职工每年 到点村开展帮扶活动２次以上，全 型农民：按照“双联双到”活动精
