平政发[2003] 38号
平邑县
关于进一步加快小城镇建设的意见
各乡镇
县有关部门
为进一步加快小城镇建设步伐促进全县农村经济和社会
各项事业的全面发展 一
特提出如下意见
充分认识发展小城镇建设的重大意义
小城镇是农村经济发展的载体在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用它有利于农村产业结构调整有利于民营经济上规模上水平和土地的集约使用有利于促进农村两个文明建设近几年来我县小城镇建设发展迅速一批基础条件好
经济实力强
交通便利
具有区位优势的小城镇
逐步发展成为带动辐射周边区域的经济中心对农村经济和社会发展起了重要的推动作用
但是
小城镇之间发展不平衡
规划档次低基础设施不配套等问题还比较突出直接影响着
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小城镇的建设与发展全县各级各部门必须进一步统一思想
提高认识牢固树立抓城镇建设就是抓经济建设的观念把小城镇建设作为当前农村工作的一项重要任务制定切实有效的措施 二
促进全县小城镇建设快速健康发展小城镇建设的指导思想及原则
按照全面建设小康社会的总体目标今后我县小城镇建设的指导思想是认真贯彻落实党的十六大精神以深化改革为动力以促进农村经济发展和提高居民生活质量为目的科学规划合理布局加强管理强化中心镇的带动作用促进全县小城镇建设全面发展
建设发展小城镇必须遵循以下原则一是服务于经济发展的原则
要结合小城镇建设
推动当地二
三产业的发展
促进经济结构的优化调整大力发展个体私营经济推动乡镇企业向规模化集约化方向发展二是经济和社会协调发展的原则小城镇特别是中心镇不仅要成为经济中心而且要建成文化卫生中心带动区域科技教育文化体育卫生等各项事业的发展推动农村社会全面进步三是可持续发展的原则坚持经济效益社会效益和环境效益的统一切实保护耕地合理开发利用水资源和矿产资源加强环境保护维护生态环境四是量力而行分类指导的原则小城镇建设应与当地经济发展水平相适应因地制宜量力而行积极创新投融资机制 三
加快小城镇建设步伐
小城镇建设的主要任务
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根据我县经济和社会发展的总体部署到2005年进一
步调整完善乡镇域体系规划加大详细规划编制力度详规覆盖率达到60%
其中中心镇达到70%
小城镇建成区由现在的
18平方公里增加到24.5平方公里加强道路供水电力电讯环保市政公用等基础设施建设建成区道路硬化率达到60%
自来水普及率达到90%
全县城镇化水平达到25%
仲村地方两镇镇区人口达到2.5万人其余小城镇达到1.2万人中心村
全县建成地方到2010年
仲村
郑城
白彦4个中心镇
32个
全县城镇化水平达到35%城镇人口均
达到1.5万人以上其中仲村地方两镇镇区人口达到3.6万人白彦柏林温水郑城铜石镇达到2万人城镇建成区面积达到42.93平方公里形成100个中心村进一步完善基础设施增强小城镇载体功能以治理脏乱差为重点搞好环境卫生 四
彻底消除
三大堆
优化小城镇容貌
坚持高起点规划高标准建设高水平管理
精心编制详细规
各乡镇要在小城镇总体规划的指导下
划做到规划和建筑设计施工具有超前性和可操作性主要街区工业小区住宅小区商贸小区必须先编制详细规划再进行建设
中心镇详细规划要聘请市以上规划设计单位编制
其他小城镇详细规划可由县以上规划设计部门编制规划具有法律效力必须严格执行任何单位和个人都不得擅自改变规划
确需调整和修改的
必须按规定报批
注意小城镇之间的整体生态环境的协调发展留足美化用
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地及空间提高环境质量坚持建管并重突出管理严格执行规划建设审批制度依法搞好小城镇的综合整治工作坚决制止和查处违规违章建设行为
以绿化
美化和治理脏
乱
差为突破口不断改善小城镇面貌进一步加强农村建筑队伍的管理充分发挥建筑工匠协会的作用做好建筑工匠的技术培训 五
资质审查完善
持证上岗工作
确保工程质量和安全
建立适应小城镇建设发展的保障机制
一加强小城镇建设管理机构建设为进一步强化对村
在建设局乡建科的基础上成立村镇建设办公
镇建设的管理
室各乡镇要完善相应机构稳定队伍要加强培训不断提高村镇建设管理人员的管理技术水平强化服务职能为小城镇建设提供规划
建设
管理一条龙服务
二改革小城镇户籍管理制度按照县关于批转
县进一步改革户籍管理制度的意见的通知[2003]29号
的规定
打破城乡分割
平政发
实行一元化户口登记
管理制度取消城镇居民户口和农村居民户口的性质中心镇规划区内的行政村全部改为居委
对已在小城镇从事非农产
业有合法固定住所和收入的外来人员实行户口来去自由的对其原承包土地可以保留其在承包期内的承包权也可以根据自愿的原则依法进行流转或退回村集体对依法返还承包地的
不再承担农村税费
经批准在中心镇转为城镇户口的人员在入学参军就业
社会保障等方面与中心镇原有居民享有同等待遇
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三改革小城镇土地利用方式小城镇建设用地要严格
按照规划进行国土资源和建设部门要做好土地利用总体规划和城镇建设总体规划的衔接科学确定城镇建设规划期内的人口规模和用地规模及城镇规划用地发展方向严格建设用地标准走节约用地集约发展的路子充分挖掘小城镇存量建设用地潜力采取旧村改造撤点并村等搬迁办法集约利用农村土地大型建设项目乡村企业逐步向工业小区集中农民住宅向城镇集中
中心镇建设用地除依法征为国有外可以不改变集体土地所有权性质办理集体土地使用手续集体建设用地使用权可以按规定有偿有限期流转镇驻地以外的村可将集体土地置换到镇规划区内镇使用村集体土地必须签订协议合理处置土地权益关系
对村依法进行补偿
四加快小城镇园区建设充分发挥资源优势把小城
镇建设与发展园区经济结合起来搞好园区规划完善配套建设使二三产业向园区聚集带动区域经济发展凡小城镇新建项目一律进园区已分散建设的项目要创造条件向园区集中对进入园区的企业在土地税收等方面给予优惠要引导和在中心镇辐射范围内的项目进入中心镇园区进行建设各乡镇要立足优势加快产业结构调整培植特色产业知名产品
支柱产业和支撑企业
力争把地方
铜石
卞桥
柏林临涧郑城流峪等乡镇建设成为以水果加工黄金开采石膏开发建材生产中药材批发为主的规模化特色基地
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五改革小城镇建设投融资逐步建立由引导
金融机构支持企业个人积极参与大力引进外资的多元化投入机制在小城镇收取的城乡维护建设税全额用于小城镇基础设施建设收取的小城镇基础设施配套费要重点扶持小城镇的道路资金
供排水
治污等工程建设
县财政每年投入50万元
中心镇新增
用于扶持小城镇建设以2002年为基数
税收除上缴省市以外县留成部分部分返还中心镇专项用于中心镇建设
金融部门要设立小城镇建设专项贷款
用于支持小城镇道路建设市场建设并在信贷投放上对中心镇予以倾斜
在小城镇规划区内进行旧城改造的原已批准使用的集体建设用地可补办征用出让手续土地出让金全额征收后返还中心镇60%
其他小城镇40%用于城镇建设
实行集体土地流
2003
转的城镇建设用地41号规定执行
其土地流转收益严格按照临政发
在发挥资金引导的基础上鼓励民间资本投入小城镇建设
按照
谁投资
谁受益
的原则
积极进行招商引资
引导社会资金参与小城镇开发建设对部分市政公用设施和社会公益项目采取拍卖租赁承包转让等形式实行市场化运作 六
盘活基础设施存量
增加城镇建设投入
加强对小城镇建设工作的领导
小城镇建设是农村经济工作的重要组成部分全县各级要把小城镇建设列入重要议事日程切实加强领导乡镇是
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小城镇建设的直接组织者对小城镇规划建设管理起主导作
用要强化规划意识加大工作力度制定有效措施促进小城镇建设
县把小城镇建设作为乡镇年度考核的重要内
容对在年终小城镇建设考评中取得前六名的乡镇给予一定奖励
建设
计划
民政
财政劳动交通
水利
农
业工商土地环保电力通信金融等有关部门要充分发挥职能作用积极协调配合共同做好小城镇建设工作为全县农村经济的发展做出积极的贡献
二00三年十一月四日
主题词
城镇建设 意见
平邑县办公室 2003年11月4日印发
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